□ 本报记者 赵华琼
我国职业中介服务机构创立于改革开放的大背景下。据统计，经过30年的发展，到2007年底，我国共有各类职业介绍机构37897所。其中，公共职业介绍机构24806所，占总数的65%；个人开办的职业介绍机构10165所，占总数的27%；其他组织开办的职业介绍机构2926所，占总数的8%。各类职业介绍机构共有工作人员128821人。2007年全国劳动保障部门开办的公共职业介绍机构接受登记求职3494万人次，介绍成功1980.9万人次。职业中介服务在促进劳动者就业中发挥了重要作用，促进了劳动力供求均衡，减少了劳动力市场摩擦，降低了劳动力交易成本。其中的公共就业服务更起到提高人力资源市场透明度、保证人力资源市场公平公正、保障就业困难群体权益的特殊作用。
市场经济孕育职介服务让半数劳动者成功就业
我国劳动力市场的恢复和发展是职业中介机构发展的前提和条件。计划经济体制下，城镇就业实行由政府统一制定招工计划，运用行政手段分配和安置劳动力的制度；农村就业实行由社队集体统一安排劳动力，限制非农业生产和外出劳动的制度。1978年底，改革开放国策确定改变单一的国有经济模式，鼓励集体经济和私营个体经济发展，劳动力有了流动空间。20世纪80年代初，在经济发展较快的浙江省，民间开始了为企业用工和劳动者求职牵线搭桥的中介活动，职业中介机构随着市场经济发展对用工制度改革的要求应运而生。当时实行
“政府劳动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合”的
“三结合”就业方针。面对1700万返城知青就业的压力，政府劳动部门成立了劳动服务公司，安置待业青年，并逐步形成集职业介绍、职业培训、失业保险和劳动就业服务企业
“四位一体”的服务功能，成为公共就业服务机构的前身。
20世纪80年代末到90年代中期，我国建立市场经济体制，培育和发展劳动力市场成为一项重要任务。国家完全取消了计划招工指标，城镇企业可以根据生产经营需要自主招工。各级政府建立了公共就业服务机构并逐渐形成体系。随着改革开放的深化，大量农村劳动力向城镇跨地区流动，外资企业大量涌入，一些城市掀起招募劳动力、抢夺人才的热潮，
20世纪90年代初，在以深圳为代表的珠三角各大城市，深圳三和、东莞智通、南方人才大市场等一批常设型人力资源市场、职介机构纷纷挂牌成立，一方面及时保证了区内各类企业的用工需求，为当地经济发展作出了重要贡献，另一方面促进了人才流动和农村劳动力转移。政府部门开办的就业服务机构也迅速发展，形成了民办与政府办中介机构相互竞争、共同发展的局面。
20世纪90年代中后期以来，国有企业深化改革，全面建立市场就业机制。为解决国有企业下岗职工再就业难题，政府建立了公共就业服务制度，进一步开放了人力资源市场，允许设立中外合资合作职业中介机构，采取措施促进职业中介机构规范发展。2007年8月30日，我国颁布了
《就业促进法》，明确提出鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善了覆盖城乡的就业服务体系，确立了职业中介机构的法律地位和作用。
我国职业中介诞生在由计划经济向市场经济转变过程中，在解决就业矛盾中逐步发展和完善。通过职业中介服务实现就业的人数在整个就业市场中所占比重达50%左右，比市场经济所占份额最高国家瑞典高出近20个百分点。人力资源社会保障部就业促进司司长于法鸣说，随着中国市场经济不断发展和完善，职业中介从无到有不断发展。我国在解决不同时期就业问题的同时，对职业中介的认识不断深化，并引导其发展。
增强公共就业服务活力规范民办职业中介发展
据介绍，其他市场经济国家职业中介组织首先产生于私营，逐步过渡到公共就业服务垄断，再到目前公共就业服务与私营合作发展。与之不同，我国的中介服务机构是由改革初期成立的带有政府行政色彩的劳动服务公司过渡到政府专门的中介服务机构，民办职介与政府办的中介机构依靠服务收取费用在市场中相互竞争。随着政府建立公共就业服务制度，公共就业服务与民办中介机构合作发展。政府建立的市
（区）县，到街道、乡镇的中介就业服务网络，使公共就业服务无论是机构数量，还是服务人数和效率等都占据主导地位。
面对大量的市场需求，民办中介迅速发展。我国政府一手抓市场规范，清理整顿；一手抓规范发展，开展表彰活动、信用等级评估等。
《就业促进法》规定，县级以上地方人民政府对职业中介机构提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴，这将极大地促进民办中介机构健康发展。
解决就业问题需要建设统一、开放、公平、诚信的人力资源市场，进一步发挥职业中介机构的作用。但当前职业中介的数量和规模远不能满足劳动者就业的实际需要，职业中介在运行中存在信用差、信息缺乏、服务针对性不够等问题。为此，需要改变公共服务效率低的现状，也需要规范发展民办职业中介。
于法鸣公开表示，要完善覆盖城乡的公共就业服务体系，提供人性化、个性化的服务，在公益性服务中引入市场机制，实行政府购买服务和培训的模式。同时，要创造好的发展环境，鼓励职业中介机构发展，进一步规范其行为，探索建立行业自律机制。
