荣市街道办事处位于南岗区中心地带，辖区面积3.12平方公里，现有居民9.2万人，10个社区居委会，是南岗区重要的政治、经济、文化、教育中心，具有人流、物流、信息流集中的特点。近年来，我们积极探索，大胆实践，通过组建金桥劳务服务有限责任公司，走企业化发展、规模化经营的路子，同25家用人单位签订了长期稳定的经营合同，合同金额达500万元。公司安置下岗失业人员829名，占全街道安置总数的29%，其中“4050”人员、零就业家庭、享受低保待遇人员等就业困难人员231名，占公司员工总数的21%。全街道下岗失业人员就业率达95%，就业困难人员中凡有就业愿望、有就业能力的，全部得到妥善安置。我们的主要做法是：

　　一、坚持思路创新，适应形势需要，依托劳务派遣搭建服务下岗失业人员的新平台

　　近年来，随着经济结构、产业结构调整和企业改革、改制力度的不断扩大，一大批企业职工下岗失业。他们大多年龄偏大、学历偏低、缺乏专业技能，在就业市场的竞争中明显处于劣势，很难找到长期稳定的就业岗位。我们街道下岗失业人员最高峰时达到3010人，家庭生活普遍十分困难，已成为影响地区稳定的重要困素。

　　面对这种情况，街工委和办事处班子多次进行研究，认真分析了多数就业困难人员难以实现稳定就业的原因。以往这些人员都是自己闯市场，寻找就业岗位，由于自身素质偏低，信息不灵，又没有组织，没有形成规模，很难找到满意的岗位，也缺乏用人单位与求职者相互之间的信任，合法权益无法得到保证。而政府提供的公益性岗位数量十分有限，只能解决一小部分人的就业再就业问题，根本满足不了众多就业困难人员十分迫切的就业再就业需求。

　　对此，我们班子统一了思想，一致认识到，街道作为区委、区政府的派出机构，作为最基层的政权组织，必须担负起“为国分忧、为民解难”的历史重任，充分发挥“天时”、“地利”、“人和”的有利条件（即国家出台了机关、企事业单位进行后勤服务社会化改革的相关政策，具有市场潜能的“天时”；荣市地区经济繁荣，可利用资源丰富，街道与驻辖区单位关系密切，工作友谊深厚的“地利”；办事处社区服务工作起步早，工作基础较扎实，人员素质较高的“人和”。），走企业化运作的路子，搭建服务下岗失业人员、服务辖区用人单位的平台，将下岗失业人员特别是就业困难人员组织起来，共同闯市场，开拓就业门路。

　　思想认识统一了，行动也就自觉了。我们积极与上级主管部门进行沟通，得到了大力支持和认可，于2000年成立了全省第一家街道劳务型服务企业荣市金桥劳务服务有限责任公司。

　　公司成立后，我们感到，要保证其健康发展，必须准确定位其运营模式。为此，我们一是将其定位为由办事处主导、社区服务中心主办，自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体；二是根据需要设立了接待部、人力资源市场部、综合业务服务部和财务室，具体负责公司各项业务的开展；三是加强监督和管理，委派办事处社区服务中心副主任直接参与管理，挑选能人、好人担任公司负责人。通过这种运营方式，实现了三个转变：

　　一是变被动推荐为主动承接。原来就业安置工作主动权掌握在用人单位手中，因而要靠“等”和“磨”，商量用人单位给下岗失业人员一个工作的机会，完全处于被动地位。公司成立后，组织下岗失业人员成立了6支专业队伍，直接参与市场竞争，有效地改变了这种等岗位的现象，变成公司与用人单位之间的一种劳务合作关系，使公司真正成为安置下岗失业人员的“蓄水池”，大大提高了就业率，转变了被动安置的窘困局面。

　　二是变零打碎敲为专业化服务。公司成立后最大的特点就是将过去零散的计时服务、家政服务统一管理起来，进行科学分类，并结合市场需要进行专业培训，使之成为集“就业、培训、保障、维权”为一体的专业化服务队伍，大大增强了市场竞争力。

　　三是变政府救济为企业行为。在一定意义上讲，就业再就业工作具有公益性质，服务的对象是弱势群体，类同于“低保”的托底工作。所不同的，低保是给钱，我们是给就业岗位。但由于政府财力有限，社会需要的公益性岗位有限，远远不能满足需求。要突破这种局限，就不能仅仅依靠政府财力支撑，而是要“闯市场、建市场”，“靠自己的骨头长肉”。公司起步之初，适逢省建设银行34层新办公楼即将竣工。我们抓住这一有利契机，主动与建行领导接触、沟通，历经三个月的不懈努力，在竞争中将该单位的室内保洁任务接了下来，为32名下岗职工提供了长期稳定的就业岗位。

　　二、坚持体制创新，强化内部管理，推进公司的规范化运营

　　公司要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须走规范运营的路子。几年来，我们坚持“创业、敬业、助业、立业”的观念和“守约、保质、薄利、诚信”的经营理念，在实践中勇于探索，锐意创新，总结出了一套高效灵活的运营机制。

　　一是建立灵活的用人机制。公司与员工签订劳动合同，双方建立劳动关系；用人单位与公司签订“劳务合作协议”，与劳动者不签订劳动合同，建立了员工的服务单位与管理单位分离的新型用工机制。公司先后制定了《荣市金桥劳务服务公司章程》、《金桥劳务服务公司劳动力市场工作制度》、《企业后勤服务工作实施细则》等，对公司的服务宗旨、用工管理、管理方式、服务范围、服务标准等都做出了明确规定，从而实现了“四个统一”，即员工统一管理、费用统一结算、服务标准统一规范、员工工资统一发放。机制的灵活带来了效益的提升，有效地解决了用人单位与求职者“麻杆打狼，两头害怕”和“进人容易，出人难”的问题。

　　二是建立严格的管理机制。在工作的运行中，我们先后制定了《岗位说明书》、《岗位责任制》、《劳动合同制度》、《家政服务计时管理制度》、《家政服务收费标准》、《劳务派遣管理制度》、《劳务派遣工作流程》、《财务管理制度》、《备品出入库制度》、《采购员采购管理制度》、《社会后勤管理办法》、《岗位培训制度细则》等12项规章制度；建立了《荣市金桥劳务服务公司保洁服务标准及流程》、《荣市金桥劳务服务公司楼内卫生操作规程》、《银行类楼内卫生保洁细则》、《医院保洁区域的范围和程序》、《用工单位反馈信息办法》等一系列服务、质量管理办法和制度，使公司在运营之初就实现了“法制”，也使派出人员的服务有章可循，做到优质高效。

　　三是建立有效的奖罚激励机制。我们先后推出了《保洁班长、保洁员考评细则》、《卫生服务质量处罚单》等考核措施，并实行“工作推进表”制度，进一步量化、细化工作指标。同时，设专人进行定期检查，每月召开一次班长例会，发现问题及时整改，对不达标者及时清退，对优秀者给予奖励，做到用人单位、员工和公司三方都满意。

　　四是建立工会维权机制。依法成立公司工会组织，维护员工合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督，并配合劳动保障行政部门就贯彻实施劳动保障法律法规，维护员工合法权益问题共同开展调查研究，针对侵犯员工合法权益和影响社会稳定的问题，提出解决措施和建议，限期解决。

　　三、坚持品牌创新，提供优质服务，推动街道就业服务向纵深发展

　　劳务派遣是适应新时期社区服务发展需要而产生的一种崭新的经营模式，是街道就业服务向更高层次提升的有益尝试。为了把这一服务项目做大做强，我们坚持以精干求精品，以精艺求精品，以精心求精品的工作思路，使公司成为代表街道就业服务工作水平的一个品牌工程。

　　一方面，严把“三关”。一是严把“入口关”。在招聘之前，应聘者要填写《荣市金桥劳务派遣公司入库登记表》、《荣市金桥劳务派遣公司政审表》，由户口所在地居委会、派出所审核后方可聘用。二是严把“培训关”。对派遣到用人单位的从业人员一律进行岗前培训，员工的培训上岗率达到100%。三是严把“法治关”。公司与用人单位签订《劳务派遣合同》，与员工签订《劳动合同》，从而明确了三者之间的权利、义务和责任，避免了劳务纠纷，收到了较好的效果。

　　另一方面，做到“三个结合”一是劳务派遣与用人单位的后勤服务社会化改革相结合，有效承接了用人单位办社会的职能。已相继开发了保洁、驾驶员、微机操作员、会计、电工、水暖工、保安员等近百个工种，仅2006年就新开发了20个工种。二是劳务派遣与群众的生产生活需要相结合，相继创办了家政公司、清冰雪公司、物业公司等三个子公司，开展了清运冰雪、小区物业管理、家政服务、入户静点、婚庆一条龙服务等17个服务项目，仅2006年就安置145人。三是劳务派遣与社会公共管理和公益服务需求相结合。2004年10月，我们用一处300平方米的办公用房成立了全市第一家街道劳动力市场，并投资50万元，配备了电子显示器、微机、打字机、复印机等办公设备，向社会提供集职业介绍、职业指导、推荐培训、现场招聘、劳动保障事务代理等多项内容为一体的“一条龙”式就业服务。仅2006年就接待了1209人，提供职业介绍1500人次，介绍成功860人。同时，成立了低保人员就业服务站，为他们专门举行现场招聘会，有5名低保人员实现了就业再就业。

　　四、坚持领域创新，填补工作空白，做好农民工就业服务工作

　　2005年4月，我们成立了荣市金桥劳务服务有限公司农民工一站式就业维权服务站，为农民工进城就业维权开展系列服务，实现了街道就业再就业工作领域新的延伸。

　　一是发挥公司信誉优势，为农民工就业提供有力的组织保证。公司靠自己的信誉和工会组织优势，为农民工提供现场接待、安排食宿、求职登记、岗前培训、就业安置、签订劳务合同等一站式、全方位、规范化服务，使农民工就业有了可靠的组织保障。

　　二是创建农民工之家，提供优质低价的食宿保证。为有效解决农民工进城后吃住的难题，我们建立了农民工之家，为初次进城务工的农民工提供最基本的生活保障，使他们安身有住处，求职有门路，生活有保障。两年来，共接待农民工入住6900人次，帮助2880名农民工实现就业。

　　三是开展免费岗前培训，提供就业保障。组织农民工开展了职业道德、职业技能、安全知识等系列培训，并以公司为依托，庄严承诺“不挑不捡”48小时安置就业，对农民工们提供安全可靠的托底安置。目前，我们已与多个市县建立了劳务输出关系，签订了输出协议。

　　四是强化法律服务，提供维权保障。成立了荣市金桥劳务服务有限公司工会，农民工可以免费入会。工会代表农民工与用人单位签订劳动合同，维护农民工权益。同时，成立以公司工会、司法所、派出所、律师参加的农民工劳动争议协调小组，提供无偿的法律咨询服务，全力维护农民工的合法权益。

　　五是当好农民工的“娘家”，组织开展丰富多彩的业余文化活动。2005年以来，我们先后创办了农民工夜校、农民工济困互助会等组织，定期组织开展联欢会、趣味运动会、中秋茶话会、集体漂流等文化和娱乐活动，成为了农民工们信赖的好“娘家”。

　　几年来，荣市金桥劳务服务有限公司从无到有、从小到大，从单项服务派遣到形成一定的服务品牌，不断地创新发展，在竞争中逐渐地突破行政区划布局，走出荣市、走出南岗，服务领域扩展到哈尔滨七区五县，真正地实现了服务于下岗失业人员、服务于社会的目的，也实实在在地为街道办事处带来了经济效益和社会效益，为就业再就业工作开辟了一条工作新路子。今后，我们将一如继往，努力工作，特别是要按照这次会议的要求，采取政府补助加市场化运作的模式，进一步将公司做大、做强，实现对全街道就业困难人员的“托底”式安置，为做好就业再就业工作做出新的贡献。