初力克 郭景璐

　　为及时掌握威海市的城乡劳动力就业与失业情况的状态，全面提升该市的就业服务工作水平，日前,威海市对城乡劳动力就业和失业状况进行了全面调研工作。

　　一、威海市城乡劳动力就业与失业的基本情况

　　截止到2007年底，该市劳动年龄内城乡劳动力有136.72万人，其中城镇劳动力53.97万人，农村劳动力82.76万人。在城乡劳动年龄内的劳动力中，女性63.1万人，占全市城乡劳动力总数的46.2%。

　　期末城乡劳动力就业134.57万人，其中城镇劳动力就业53.23万人，农村劳动力就业81.34万人。按就业去向划分，城镇劳动力单位就业36.77万人，个体就业10.19万人，灵活就业形式就业5.71万人，其他形式就业0.56万人。分别占城镇劳动力就业总数的69.1%、19.13%、10.74%和1.03%；农村劳动力从事一产的有38.05万人，转移到单位就业的有19.3万人，个体及其他形式就业的有23.99万人,分别占就业总数的46.8%、23.7%和29.5%。

　　期末城乡失业2.15万人，其中女性1.11万人，占失业人员总数的51.63%。在城乡失业人员中，城镇登记失业0.74万人，城镇登记失业率1.4%；农村富余劳动力1.41万人（进行失业登记的只有1822人），农村失业率1.7%(农村登记失业率仅0.22%)。全市城乡失业率1.57%(城乡登记失业率仅0.68%)。按文化程度划分，城乡失业人员中，初中及以下文化程度1.42万人；高中、技校、职校文化程度0.58万人；大专以上文化程度0.15万人。分别占城乡失业人数的66.05%、26.98%和6.97%。按年龄结构划分，城乡失业人员中18-25周岁的有0.34万人；26-35周岁的有0.45万人；36周岁以上的有1.36万人。分别占城乡失业人数的15.82%、20.93%和63.25%。

　　二、2008-2010年城乡劳动力就失业状况趋势分析

　　1、城镇劳动力资源供给平稳，略呈缓慢增长趋势

　　从调研情况看，2008-2010年，全市城镇劳动力资源供给平稳，略呈缓慢增长趋势。至2010年末，全市预计新增劳动力资源13.6万人，平均每年城镇劳动力资源供给量为4.5万人左右。其中，每年新增初中及以下毕业生约1.2万人；新增高中、技校和职校毕业生约2.3万人；新增大专以上毕业生约1万人。据预测，近期内城镇劳动力资源供给情况仍将保持现有水平。

　　2、农村劳动力资源将逐步萎缩

　　随着该市城镇化建设和农村劳动力转移速度的加快，农村劳动力资源呈负增长趋势。2008年农村劳动年龄内的劳动力预计82.6万人，比2007年减少0.2万人；2009年农村劳动力82.1万人，比2008年减少0.5万人；2010年农村劳动力82万人，比2009年减少0.1万人。

　　3、城镇失业人数稳中有升，失业人员大龄化开始显现，再就业压力逐步加大

　　从调研情况看，该市今后三年城镇登记失业人数每年平均以1.8%左右的比例增长。由于城镇化建设步伐的加快和前几年农村劳动力的大幅度转移，农村富余劳动力从2007年的1.4万人逐年递减为1.1万人,呈逐年递减趋势。但城乡登记失业人员的年龄结构趋于大龄化，再就业和转移就业面临较大压力。从调研数据分析，今后三年内，城镇失业人员中36岁以上的人数约占当年失业人数的49.6%、44.3%和39.6%左右。这部分失业人员，不仅年龄较大,而且文化水平低、技能单一。农村富余劳动力年龄结构矛盾更为突出，36周岁以上的富余劳动力分别占当年富余劳动力人数的66.3%、65.8%和61.7%。这部分劳动力的特点大都上有老下有小，家庭负担较重,转移就业不愿意离家太远，希望农忙时从事农业劳动，农闲时就近或通过从事小时工等较为灵活的工作方式实现就业，这就使这部分人很难实现稳定转移就业。

　　三、城乡劳动力就业存在的问题

　　（一）随着威海市新工业园区建设力度的加大，企业用工矛盾将更加突出

　　"十一五"期间，该市劳动力需求大幅度攀升,每年新增劳动力需求约在6万人左右。今后三年威海工业园区每年新增就业岗位大约在1.3-1.5万个。据了调研，该市劳动力总供给数量每年约4.5万人，扣除流通行业、服务业等其他形式就业人数，供给工业企业劳动力总量将不足3万人，也就是说每年劳动力缺口在2.5-3万人左右，企业用工矛盾将更为突出。

　　（二）城乡劳动力结构性就业矛盾成为顽疾，"招工难"和"就业难"并存

　　一是劳动力供需结构矛盾突出。企业招不到满意的员工和劳动者找不到合适的岗位同时存在。一方面，随着我国快速步入老龄社会，独生子女一代成为劳动力的主力军，这代人的吃苦耐劳精神明显不如先辈，这就导致低廉高效的一线工人严重短缺。而且，在未来几年内很可能还会出现快速上升趋势。另一方面，高素质的技能人才短缺，造成企业招不到满意的人员。而同时，劳动力的就业观念更新和职业培训市场专业设置的更新，也落后于就业市场的需求。

　　从劳动力资源现状分析，求职总量偏高，素质普遍偏低，技工严重短缺。从劳动力技能状况看：城镇的新成长劳动力和就业转失业的人员，因技能单一而不适应就业市场的需求，导致就业再就业困难；转移的农村劳动力，因就业技能单一、文化水平偏低以及年龄等因素，用工单位很难录用。二是城乡劳动力收入结构矛盾突出。因阶层、行业、性别、地区、户籍等因素的影响，收入差距的扩大，加剧了就业市场供需双方双向选择的难度。三是新成长的大学毕业生成为新的就业困难群体。由于高校专业设置与社会需求之间的矛盾，使当前高校专业设置缺乏前瞻性，专业设置严重滞后，无法适应快速变化的市场需求，造成了部分专业人才"过时"、"过剩"，这是造成大学生就业难的原因之一。同时，大学生的就业期望值过高与实际职业能力较低之间的矛盾也成为这一群体就业困难的因素之一。

　　（三）城乡劳动力就业的稳定性差距较大

　　近年来，该市不断加大对城镇失业人员的再就业扶持力度，城镇登记失业率始终控制在2%以内。然而，农村劳动力特别是失地农民就业难的问题依然严重。一是城市边缘的大龄失地农民就业难。以上分析可以看出，由于年龄、学历、性别、技能等条件的限制，城市边缘的大部分失地农民转移就业十分困难。二是政府促进就业的调控能力弱化。以"市场就业"为取向的劳动用工制度改革和以"知识经济"为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识要求较高，而失地农民尤其是年龄在四十岁左右的失地农民就业明显处于劣势地位。三是区域外劳动力竞争排挤了本地农村劳动力转移就业。随着威海市经济的不断发展，大量的外来劳动力进入该市就业，与该市农村劳动力形成直接的竞争。由于外来劳动力无论是在个体文化素质、劳动技能上，还是在年龄结构和就业观念上以及劳动力价格上，与本地农村劳动力相比，均占相当大的优势，特别是农村40岁以上的劳动力更是处在竞争的劣势，而且这种竞争在短期内还将进一步加剧。

　　（四）创业环境有待进一步优化

　　有调查显示：1人创业一般可以带动5个人实现就业。尽管该市在创业带就业方面取得了一些成绩，但总体创业环境并不尽如人意。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，没有真正形成全民创业的高潮。二是创业项目缺乏有效的开发渠道，不能为创业人员提供充足的项目选择余地，影响了创业进程。三是推动创业工作的政策、措施不到位。上级相关部门在推动创业上缺乏硬性的促进政策和措施。如创业人员申请小额贷款取消反担保和创业岗位开发补贴等问题，一直没有得到解决。

　　四、促进城乡平等就业和比较充分就业的主要对策

　　（一）在保证当地劳动力充分就业的基础上，完善企业用工的长效机制

　　今年以来，威海市全面贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，进一步加大了企业用工监管力度，规范企业用工行为，督促企业提高最低工资标准，改善用工环境，企业的用人观念得到了全面更新，工资待遇明显提高，政策法规意识明显增强，用工环境明显改善,但企业招工难，仍是困扰该市经济发展的瓶颈。

　　1、统筹完善城乡劳动力就业政策。加强劳动保障监察执法，对不按《劳动法》、《劳动合同法》等有关规定规范劳动关系的用工单位，依法予以处罚，为统一人力资源市场清除障碍。

　　2、强化措施，实行城乡劳动者平等就业的政策。进一步完善城乡劳动者就业、失业界定标准，凡在法定劳动年龄内，有就业能力和就业愿望的城乡户籍居民到非农产业求职就业，可凭身份证到户口所在地劳动保障部门进行求职登记，并享受免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。对农村劳动力在城镇从事个体经营资金不足的，提供小额担保贷款；扩大信用社区建设，对辖区内创业项目好、诚信可靠的被征地农民和进城务工的农村劳动者，免除反担保手续。

　　3、完善城乡就业登记和失业统计制度。在推行就业实名制的同时，将农村承包土地经营或在城镇就业、外出经商务工的本地户籍农村劳动力纳入就业统计范围。用人单位凡招用城乡劳动者都应按规定到公共就业服务机构办理就业登记手续；凡在劳动年龄内有劳动能力和就业愿望并进城求职的农村劳动者和农村被征地劳动者，由户口所在地的镇（街道）劳动保障事务所或市（区）就业服务机构进行失业登记；对虽有土地承包权证，但同时又有其他就业愿望的农村劳动者，在纳入就业登记的同时，进行求职登记。

　　4、转变观念，进一步完善企业用工的长效机制。一是采取"走出去"的方法，组织企业外出招工，既推介用工环境、寻找合作伙伴，又招聘人员。二是采取"请进来"的方法，邀请外地劳务输出机构考察我市的用工企业，直接与外地劳务输出机构对接，解决企业招工难题。三是督促企业改变用工观念，创造"招得进、留得住、干得好"的用工环境。政府在发展经济过程中，应根据当前人力资源市场供求状况的实际，在对新上项目或改扩建项目审批时合理调整投资比例，注重企业的生产和生活环境的改善，在扩大生产规模的同时，尽快完善相关配套设施，提高员工福利待遇，改善工作、生活环境。同时，应尽快规范和完善企业工资分配机制，全面提高企业的整体工资水平，使职工的付出和回报达到最佳配置，真正把"按劳分配"原则落到实处，从而建立"招得进、留得住、干得好"的长效用工机制。

　　（二）整合城乡劳动力职业培训资源

　　1、完善覆盖城乡的职业培训体系。整合区域内职业培训资源，建立和扶持一批职业教育培训基地，构建覆盖城乡的职业培训网络。落实职业培训、职业鉴定补贴政策，推行就业准入和国家职业资格证书制度，运用扶持政策引导城乡劳动者参加职业技能鉴定。鼓励和督促用人单位注重提高员工特别是农民工的职业素质，认真履行岗位培训责任。

　　2、健全职业培训制度和运行机制。实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度，引导城乡劳动者提高职业技能，促进劳动者实现素质就业、稳定就业。从社会各类职业培训机构中招标认定一批优质培训机构，运用财政补贴购买培训成果的办法，积极引导社会各类有资质有实力的培训机构参与城乡劳动者职业培训。政府补贴资金要与培训效果和就业效果挂钩，以提高城乡劳动者参与培训的积极性和主动性，使政策效能和培训资源得到充分发挥。

　　3、加强城乡劳动者的职业培训。建议建立由政府资金支持、部门分工协作的培训机制。农业部门依托"阳光工程"负责农村劳动力的转移培训；劳动保障部门负责进城务工农村劳动力的就业前培训、失业人员再就业培训、在岗技能提升培训和技工学校教育；教育部门负责适龄人员的职业学校教育；财政部门根据各部门的实际需要将资金分类纳入预算。

　　4、制定优惠政策营造良好的创业环境。一方面，建议政府着力营造全民创业的大环境，包括项目开发、资金扶持、税费减免，特别是建议取消个体经济组织的工商管理费、税收、房屋租赁管理费等政策，从而减轻创业者的经济负担。另一方面，做好创业政策与宏观经济社会政策的协调工作。把扩大就业与鼓励创业结合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把劳动者创业与小额贷款等扶持政策结合起来。

　　（三）进一步完善城乡人力资源市场服务体系

　　1、继续完善城乡基层劳动保障服务平台建设。按照统一人员、统一经费、统一管理"三统一"和场地、机构、编制、人员、经费、工作"六到位"标准，对已建基层劳动保障服务平台进行充实和完善，健全就业服务内容，规范就业服务程序，努力为劳动者提供求职登记、职业介绍、职业指导、技能培训、保障代理、政策法律咨询等便捷高效的"一站式"服务。建议实行镇（街道）、社区劳动保障服务机构工作人员由市（区）劳动保障部门派出的制度，并在较大村设立劳动保障协理员，并落实相应岗位补贴。在市区范围内，各街道、社区所需资金由市及所在区共同承担。

　　2、健全覆盖城乡的劳动保障信息网络。进一步健全以市人力资源市场为中心，覆盖各市区就业服务机构、人力资源市场、街道（镇）、社区劳动保障服务机构的劳动保障信息网络。一要加大财政资金投入力度，对硬件配置不齐的街道和社区（村），确保一居（村）一机；二要加强网络信息人员的培训工作，确保熟练掌握网络信息登录、查询等业务技能；三要进一步完善网络信息功能，真正做到全市就业与失业状况动态管理和信息共享，一点登陆，全市查询。