为贯彻落实党的十七大会议精神，积极推进《就业促进法》、《劳动合同法》实施，不断扩大就业，着力改善民生，我部于2008年春节前后至4月初，继续在全国组织开展以“进城务工，帮您解难”为主题的“春风行动”专项活动，帮助和引导进城务工农村劳动者实现就业，改善其就业和创业环境。各地劳动保障部门高度重视此项工作，精心组织，周密部署，取得显著成效。

　　一、基本情况

　　今年“春风行动”期间，各地积极贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）和《关于做好2008年公共就业服务专项活动的通知》（劳社部函[2007]250号）要求，对进城务工农村劳动者免费开展政策宣传、职业介绍、技能培训、创业咨询、权益维护等就业服务。据统计，今年“春风行动”期间全国共发放春风卡2400多万份；共有18400多家公共职业介绍机构为农村劳动者免费提供职业介绍服务1500多万人次，其中介绍成功640多万人次；共为农村劳动者举办免费专场招聘会16500多场；组织劳务输出3090多万人；共为农村劳动者推荐民办职业介绍机构5500多家，为进城务工农村劳动者提供职业介绍服务810多万人次，其中介绍成功170多万人次。“春风行动”是劳动保障部门贯彻落实党的十七大会议精神，实施扩大就业发展战略的重要举措，也是为广大农村劳动者办实事、办好事的具体行动。

　　二、主要做法及特色

　　（一）各地高度重视，精心组织实施。今年各地“春风行动”的启动都明显早于往年，并按要求组织建立了活动领导机构和工作班子，制定工作方案，完善工作制度，统筹安排，精心部署，做到组织有序，职责明确，措施具体，落实到位。广东省于07年12月底就下发了《2008年“春风行动”暨春运组织民工有序流动工作方案》，成立工作领导小组，各地市也都建立相应组织机构，对春风行动进行全面部署安排。面对突如其来的冰冻雨雪天气，及时调整工作重点，建立起领导分片包干、责任部门对口联络、服务机构24小时值班和各地市每日情况一报等制度，确保留粤过年的外来务工人员工作生活得到妥善安置，并帮助节后来粤务工人员尽快找到工作岗位。深圳市于元月末以“春风行动”通报会形式提前拉开活动序幕，现场公布135场免费求职招聘专场场次安排，向优秀民营职业介绍机构授予牌匾，有效引导农民工在深圳求职。北京市春节前就下发了专门通知，要求各区县公共职业介绍机构深入重点用工企业，征集适合农村劳动者特点、用工规范、福利好、待遇高的岗位信息，做好岗位储备，迎接节后求职小高潮。还专门开辟“灾区来京务工人员绿色就业通道”，全市12家区县公共职业介绍机构派出工作人员在西客站现场办公，使来京务工人员实现下车即“登记”，尤其对来自南方部分受灾地区人员给予特别照顾，指派专人为其提供即时职业信息匹配服务及跟踪服务。江西省南昌市成立“春风行动”领导小组，并协调教育、卫生等部门配合开展行动，并设立岗位、培训、政策、教育、卫生、维权、调配、宣传、综合等九个工作小组，有效保障了“春风行动”的顺利开展。陕西、江苏、吉林等省都开展了全省联动大型招聘活动，省所辖地市统一部署，统一行动，面向外来务工农村劳动者广泛开展“服务、培训、维权”三位一体的就业服务。

　　（二）突出两法宣传，营造浓厚氛围。今年“春风行动”期间，各地普遍将对《就业促进法》和《劳动合同法》的宣传贯穿于各项活动中，使社会各界和城乡劳动者充分了解到党和政府关注民生、促进就业的方针政策。通过网络和新闻媒体开辟专栏、热线对“两法”实施和“春风行动”进行大力宣传报道，部分地区还举办了大型启动仪式或新闻发布会，扩大“春风行动”的宣传声势和影响。各地劳动保障部门组织工作人员在“春风行动”各大招聘会现场和进城务工人员相对集中地区免费发放“春风卡”、《农民进城务工指南》、《农民工维权手册》以及《就业促进法》、《劳动合同法》、《就业服务与就业管理规定》等法律法规宣传材料，营造了“报纸有文字、广播有声音、电视有图像、街头有标语、网上有专栏”的浓厚宣传氛围。陕西、内蒙古等地积极组织劳动监察、劳动仲裁、就业服务、养老、失业、医疗、工伤等业务部门设置宣传咨询点，宣传“两法”具体内容，提供劳动就业、社会保障政策咨询，帮助进城务工人员了解当前就业形势，提高维权意识，合理选择求职方向。陕西省内多个城市还出动宣传车辆并组织文艺表演队，上街设点开展咨询宣传，下乡进村进行巡回宣讲。河南省劳动保障厅与《河南日报》、《大河报》、河南电视台等主要媒体合作，大力宣传“春风行动”和农民工就业、社会保障政策，并组织开展河南省优秀农民工推荐评选活动，评选表彰外出务工和返乡创业先进典型。

　　（三）赢得广泛支持，多方协同参与。“春风行动”作为我部改善农民工就业环境，加强农民工就业服务的专项活动，近年来影响力越来越大，覆盖面越来越广，社会评价越来越好，参与部门越来越多。今年“春风行动”期间，各地党委、政府都给予了高度重视和大力支持，人事、公安、工商等部门以及工会、妇联、共青团等社会团体也广泛参与其中。在各大招聘会现场，经常可以看到当地党委、政府、人大、政协、工会、妇联等主要领导亲临会场视察指导。各地人事、公安、工商执法部门都积极参与到清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，有效打击遏制了职业介绍领域的违法行为。我部和全国妇联联合开展针对进城务工妇女、下岗失业妇女和零就业家庭妇女的“春风送岗位”活动，各地广泛征集开发适合妇女劳动者的岗位信息，组织妇女专场招聘会，积极推进新时期妇女创业就业工作。湖北省工会、妇联、计生、卫生、司法、农业等部门结合各自业务实际开展了针对进城务工农民工专项服务活动，形成了服务农民工的“大合唱”。山西省劳动保障厅还联合团省委举办“共青团劳务输出大篷车”活动，引导农村青年进城就业。甘肃省天水市铁路部门积极配合当地劳动部门开展劳务输出组织工作，从2月16日起，每天加开一趟从天水至乌鲁木齐的列车，有效缓解了天水市农民工赴新疆务工出行难的问题。

　　（四）情系灾区群众，全力帮扶解困。今年南方多省区出现罕见冰冻雨雪天气，给人们生产生活造成严重影响，也给今年“春风行动”活动带来严峻考验。为此各地劳动保障部门心系受灾群众，从细节入手，采取有效措施，积极应对。春节期间，广西自治区劳动保障部门按照胡锦涛总书记在广西灾区慰问受灾群众时的指示精神，组织500多名工作人员走进1.1万户农家摸清受灾地区群众的受灾程度、劳动力状况、务工意向等基本情况，帮助受灾群众尽快实现就业。江西省劳动保障厅要求省所辖地市劳动保障部门安排专项资金用于“2008年春风行动”，还积极与驻外劳务管理机构取得联系，做好因灾滞留外出务工人员的劝导、疏导工作，并针对企业因灾造成用工不足情况，开展逐个摸底调查，将岗位信息第一时间送到劳动者手中。浙江省针对大量农民工受雨雪灾害天气影响无法顺利返乡的实际情况，联合当地主要用工企业，如杭州娃哈哈集团、杭州杭锅集团、温州奥康集团等，积极改善农民工生活待遇，丰富节日生活，劝留外地农民工在本地过年。宁波市确定了100家农民工较多的企业作为“外来务工人员有序流动监测点”，开展农民工留甬、返乡情况调查统计和监测工作。广东省劳动保障部门积极组织开展了“广东情、心连心”迎春饺子宴、“我们一家亲”大型慰问演出、新春游园、深入工地企业慰问等系列活动，千方百计组织安排好留粤过节外来务工人员的节日生活。

　　（五）创新工作方法，突出特色优势。“春风行动”期间，各地结合自身特点，积极创新工作思路，拓展服务项目，开展特色服务。福建省福州市针对春节后企业严重缺工现象，精心印制8万本《2008年福州市农民工就业服务指南》，以岗位需求信息、维权必备知识、福州地图和列车时刻表为主要内容，于春节前邮寄到广西、四川、湖南、甘肃等重点劳务输出大省，引导当地农民工赴榕就业。同时，组织力量对全市127家企业用工需求进行摸底调查，将调查获取的岗位信息按照所属行业、工种特点进行分类归纳，举办专场招聘会，提高农民工求职的针对性和实效性。青岛市组织当地30余家用人单位，亲赴四川巴中地区举办“春风行动”跨省组团招聘活动，还在市外来从业人员职业介绍中心设立“农民工就业之家”，集中组织30多场“‘春风行动’农民工趣味招聘大集”，以求职须知、维权常识、劳动保障政策为主要内容，举办有奖灯谜竞猜活动，实行招聘洽谈与学习娱乐互动。河南省平顶山市利用书会和艺术汇演等形式举行大规模的政策咨询、信息发布、招聘登记和培训报名活动，深受广大群众欢迎。海南省海口市采取“市里组织、区里搭台、镇里唱戏”的新做法，首次把农村富余劳动力专场招聘会放在各区乡镇举办。

　　（六）坚持人本理念，细化服务内容。今年“春风行动”中，各地劳动保障部门从大局出发，积极落实以人为本的工作要求，更新服务理念，完善服务内容，注重服务细节，突出服务个性，为农民工朋友提供了热情、周到、细致的服务。各地公共职业介绍机构专门设立为农村劳动者就业服务的窗口，免费为农民工提供政策咨询、职业介绍、职业指导、培训申请等就业服务。“春风行动”期间，河北省邯郸市劳动保障局与河北工程大学附属医院联合开设“农民工就医优惠定点医院”，将邯郸市农村进城务工人员和外出务工回乡就医人员及其家属全部纳入服务范围，提供建立健康档案、发放优惠和特惠磁卡、开展义诊等服务。今后邯郸市农民工及家属就医将实现全部减免挂号费，部分减免床位费、手术费和检查费等优惠。山东省各地采取多种形式，加强对农民工进城务工的信息引导。青岛市劳动保障局精心编撰了《进城务工一本通》，收录了十个方面的进城务工必备知识，极大方便了务工人员到青岛求职；烟台市设计了“求职地图”，发布岗位分布区域，引导不同技能素质劳动者求职就业；聊城市在报纸上刊登了《农村劳动者进城打工服务线路图》，公布珠三角、长三角地区共14个省市公共职业介绍机构的地址、电话和联系人等信息，方便农村劳动者工外出就业。安徽省合肥市为方便远郊农民参加招聘会，特地安排数辆大巴车，免费接送进城求职农民，被农民兄弟亲切称为“农民巴士”；宣城市开展了“关爱民工健康”活动，为500多名农民工进行了免费体检。吉林省四平市送岗下乡“大篷车”多次深入乡镇、农村，并免费为2300多名农民工体检。贵州省贵阳市劳动保障部门组织干部职工在火车站和长途汽车站设立“返乡农民工服务站”，开展各项就业服务，并为返乡农民工提供免费热水、姜茶、干粮以及免费汽车接送等服务。

　　（七）广泛收集岗位，搭建劳务平台。“春风行动”期间，各地积极采取措施，广泛收集储备岗位信息，积极搭建劳务平台。山东省继续深化实施农村劳动力转移“西输东接”工程，东部发达城市多渠道采集适合农村劳动者的就业岗位信息，西部落后城市开展劳动力资源状况调查，在调查摸底的基础上，搭建劳务平台，实现东部发达城市用工企业与西部落后城市农村劳动者面对面洽谈，点对点定向输出，减少农村劳动者外出就业的盲目性，实现劳动力合理配置。海南省大力开展实地考察，积极拓展就业岗位。海南省海口市组织人员前往长三角、珠三角地区，主动与外省各类用人单位沟通协调，确定了适合农村劳动者就业的5000个岗位；琼海市组织考察组赴惠州等地实地考察，与多家企业达成了劳务意向。甘肃省张掖市充分利用冬季农闲有利时机狠抓农民工培训工作，春节后组织60多辆豪华“劳务专客”满载3000多名经培训的农民工输出到西部石棉基地、土建基地务工。

　　（八）加强技能培训，提升就业能力。“春风行动”期间，各地劳动保障部门针对农民工文化素质偏低，缺乏专业技能的状况，广泛组织开展适合市场需求和农村劳动者职业素质特点的职业技能培训，突出实际操作训练，提高农村劳动者就业能力和就业稳定性。黑龙江省建立了以训练中心、职教中心、技工学校和职业高中为培训主体，其它培训机构为补充的培训体系。根据市场需求在建筑、机械加工、种植、养殖、服务等用工需求较大行业，扩大农民工培训规模。积极开展“订单式”培训，实现培训、技能鉴定、就业“一条龙”服务。江西省加强工业园区岗位对接，充分发挥“两个合同、三个台帐”的作用，组织园区企业与培训机构合作开展“订单式”或“定向式”培训，有效地缓解了工业园区用工问题。

　　（九）突出创业引导，提供政策扶持。“春风行动”期间，各地积极落实各项利民惠民政策，为有意创业的农民劳动者提供政策咨询、创业培训和创业指导等服务，有效引导农民工自主创业。江苏省泰州市在举办劳务输出和农村劳动力转移专项洽谈活动中增设创业培训报名席，现场推介创业项目，提供创业政策咨询，吸引近2000名农民前来洽谈，400多名有创业意愿的农民工现场报名。吉林省积极开展“农民工返乡创业扶持行动”，鼓励支持有资金、有技术、有意愿创业的农民工到城乡工业园区创业，实现创业促就业。湖北武汉、宜昌以及山东青岛、潍坊等地通过不断扩大创业培训规模，为有创业愿望和具备创业条件的农村劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。