一、项目概况

　　（一）名称：中国就业促进会-美铝基金会社区劳动保障工作者培训合作项目

　　（二）起止时间：2005年4月-2008年4月

　　（三）实施机构：中国就业促进会

　　（四）实施地区：天津、湖北、广西、贵州、青海、安徽、内蒙、江苏等8个省（自治区、直辖市）和秦皇岛市、长沙市、吉林市等3个地级市。

　　（五）合作伙伴：

　　1、原劳动和社会保障部所属机构：原劳动和社会保障部培训就业司，中国就业培训技术指导中心、中国劳动社会保障出版社、中国职工教育和职业培训协会。

　　2、地方劳动保障部门：天津市劳动保障局、湖北省劳动保障厅以及北京市宣武区、湖北省宜昌市、陕西省西安市、江苏省苏州市、常熟市、南通市、南京市鼓楼区等地劳动保障局。

　　3、高等院校：中国劳动关系学院。

　　（六）资金总额：387,500美元（折合人民币3100,000元）

　　二、项目背景

　　就业和社会保障惠及国计民生。社区劳动保障工作者是劳动保障系统最基层的工作人员，是劳动保障政策的宣传员、开发就业岗位的信息员、就业和社会保险工作的协理员，在劳动保障工作的总体格局中占有十分重要的地位，是国家建立的一支劳动保障专业化服务队伍，是推动劳动保障事业发展的一支重要生力军。

　　中国就业促进会和美国铝业基金会合作的社区劳动保障工作者培训项目，于2005年4月正式启动，执行周期三年，是中国就业促进会成立以后的第一个国际合作项目，也是双方共同探索合作模式的良好开端。该项目旨在通过对社区劳动保障工作者的实用培训，加强社区劳动保障工作者队伍能力建设，提高其政策水平和业务能力，更好地做好新形势下的就业服务工作。

　　项目的总体目标是开发一套有针对性的实用培训教材和新的培训模式，并在三年内帮助项目实施地区培训一批师资和20000名社区劳动保障工作者。

　　三、主要成果

　　项目实施三年来，在原劳动和社会保障部、美铝基金会、各地劳动保障部门的大力支持下，在项目实施地区的积极参与和共同努力下，各项活动按计划顺利进行，实现了项目预期目标，得到有关各方的一致好评。主要成果包括：

　　（一）编写了一套高质量的培训教材。项目启动以后，组织一批既有深厚理论功底又有丰富实践经验的专家队伍，经过广泛深入调研、多次研讨论证、组织学员试用，历经一年时间，编辑出版了培训教材《社区劳动保障工作者能力建设与操作指南》和配套的《培训师手册》。这套教材强调用性，突出服务意识和理念，提升沟通和服务技能，强化实际作技能，图文并茂，通俗易懂，受到学员和培训师的普遍欢迎。项目实施期间，共向实施地区免费发放2万册培训教材和1000本《培训师手册》。

　　（二）培养了一支高素质的培训师队伍。首先依托教材编写专家组成了核心师资队伍。然后于2006年8月和2007年4月，分别在北京和江苏无锡举办了两期师资培训班，为项目实施地区培养了100多名优秀培训师，保证了培训工作顺利开展。

　　（三）大大提升了2万多名社区劳动保障工作者的业务能力和综合素质。截止2008年3月底，项目共完成24036名社区劳动保障工作者的培训任务，相比2万人的预期目标超额完成12%。为提高就业服务水平，促进社区劳动保障工作平台建设发挥了积极作用。

　　（四）创建了一套实操性强的社区劳动保障工作者培训模式。项目采取社区劳动保障工作者国家职业资格鉴定培训与能力提升培训相互补充、相互结合，经考试合格颁发双证（中高级职业资格证书和项目培训合格证书）的全方位培训模式。通过培训，学员普遍反映培训模式新颖、有吸引力，培训内容生动活泼且具有政策理论指导意义，也具有实战性和可操作性。

　　（五）培养锻炼了一支项目管理队伍，积累了项目运作经验。通过三年的项目实施，中国就业促进会和项目实施地区的项目管理人员得到很好地锻炼和提高，学到了许多项目管理的方法，为今后开展其他项目提供了经验借鉴。

　　四、项目主要活动介绍

　　（一）基层调研活动。项目启动后，为了解掌握各地社区劳动保障工作者的现状和培训需求，开发出针对性强的实用培训教材，从2005年4月开始，中国就业促进会项目组先后赴北京、天津、湖北、陕西、江苏五个地区，深入基层社区开展调研活动。在上述地区先后召开了7次座谈会，总计有社区劳动保障工作者和街道、区县、省市各级劳动保障部门管理人员200多人参加。发放调查问卷1200多份，收集了大量第一手资料，为教材编写和开展培训奠定了良好基础。项目调研活动得到了地方劳动保障部门领导的高度重视和大力支持，天津市劳动保障局孔长起局长、湖北省劳动保障厅周腊元副厅长、陕西省劳动保障厅田华副厅长等厅局长亲自参加座谈活动并提出许多宝贵意见。

　　（二）教材编写活动。为做好教材编写工作，中国就业促进会组建了包括具有深厚理论基础的高校教师、长年在基层工作的实践工作者组成的教材编写小组，中国就业促进会张幼云副会长亲自担任组长，中国劳动关系学院张默副教授、湖北宜昌市劳动保障局李钢副主任担任教材主要编写人，原劳动和社会保障部培训就业司，中国就业培训技术指导中心、中国劳动保障出版社以及天津、江苏、湖北等地劳动保障部门的有关专家共同参与教材编写工作。大家克服时间紧、任务新、压力大的种种困难，在有关方面的大力支持下，仅用四个月时间就完成了培训教材初稿。

　　（三）教材研讨评审活动。为保证教材质量，中国就业促进会先后组织召开了两次教材研讨评审会。2005年8月，培训教材初稿专家评审会在天津召开，与会各方面专家畅所欲言，提出了很多具体的修改和补充意见，为教材修改提供了多方面的资源和支持。会后对教材进一步修改，并于9月底完成教材终审前的准备工作。2005年10月，培训教材终稿审定会在湖北宜昌市召开。会议对教材给予充分肯定，对教材主要内容及版式设计给予高度评价，对教材个别章节及部分案例提出了进一步具体修改意见。会议还确定了培训师手册编写人员，并就下一步举办试点培训班等有关事宜进行了讨论。

　　（四）培训项目启动会暨培训教材试讲活动。2006年1月,在天津举行社区劳动保障工作者培训项目启动会暨培训教材试讲活动，展示检验了教材内容和编写成果，开启了培训活动的序幕。美铝基金会项目负责人亲临活动现场指导并给予高度评价，"社区劳动保障工作者培训合作项目的初衷是要把社区劳动保障工作者培训推向一个系统、持久的教育过程，帮助提升就业服务工作的专业水平，这就对培训教材提出了很高的要求。可喜的是，我们看到了一本实用性强、通俗易懂、生动活泼的培训教材初稿。这本具有针对性的教材一经试用就受到了广泛好评，相信在今后的实际应用过程中，这本《指南》还将得到进一步完善，成为全国社区劳动保障工作者培训领域里具有示范意义的优秀教材"。

　　经过一年多的艰苦努力，《社区劳动保障工作者能力建设与操作指南》及《培训师手册》于2006年7月正式出版。为开展大规模项目培训活动提供了条件，奠定了基础。

　　（五）师资培训活动。为培养优秀的项目师资力量，2006年8月在北京举办了首期师资培训班。由教材主要编写人员组成的核心专家队伍授课，根据教材特点制定相应培训计划，结合《培训师手册》，对首批项目实施地区40名省级培训师进行了统一培训。受训教师普遍反映，这次培训老师实践经验丰富，培训形式开放灵活互动性强，教学内容生动活泼，通过培训既补充了自身的劳动保障业务知识，又充实完善了教学方式方法。2007年4月，又针对项目第二批实施地区举办了师资培训班，60多人参加培训。项目实施过程中，这些师资把学到的理论知识和当地实际情况紧密结合，使培训既符合整体要求又满足本地实际需要，在社区劳动保障工作者能力提升培训中发挥了重要作用。

　　（六）积极开展培训活动。项目两批实施地区包括了天津、湖北、广西、贵州、青海、安徽、内蒙、秦皇岛、长沙、吉林等八省三市。各地按照项目整体要求积极开展培训，并在实践中探索总结出许多新颖特色的培训模式和培训方法。比如，天津创业培训指导中心采取小班教学方式（每班30人）和灵活互动式的授课方法，激发了学员的学习热情，形成了良好的学习氛围。湖北省劳动保障厅把项目培训与劳动保障协理员职业资格鉴定培训相结合，颁发双证书（即中高级职业资格证书和项目培训合格证书），增加了吸引力，提高了培训效率，超额完成了项目培训计划。

　　项目实施地区的社区劳动保障工作者通过参加培训，在掌握就业政策、服务流程、服务技巧、工作方式、社区工作理念、职业道德素质等方面都有了很大程度的提高，进一步增强了工作责任感和主动性，提高了服务质量。主要体现在：

　　第一，对基层劳动保障工作的认识有很大提高。在思想上充分认识到就业再就业、企业退休人员的社会化管理服务已经成为乡镇、街道、社区的重要工作内容，基层社区劳动保障工作已经成为区县劳动保障工作的重要组成部分和基础支撑。

　　第二，把握政策的能力进一步增强。通过培训和学习，了解和掌握了劳动保障相关政策，能够解答一些政策性较强的问题，原来的工作压力和心理障碍都减轻了许多。

　　第三，工作态度更加端正。学员们认识到自己的工作对象多数是处于社会边缘的弱势群体，并且由于各种原因对自身的价值失去信心。以良好的工作态度为他们服务，才能帮助这些需要帮助的弱势人群摆脱困境。

　　第四，业务水平得到提升。掌握了社区劳动保障工作的服务流程、工作技巧，培训后能够有效地开展辖区社区就业再就业服务工作。

　　五、项目实施方法经验

　　项目执行过程中，美铝基金会与中国就业促进会相互协作，及时沟通工作信息，积极利用各种资源，采用多种方法和措施，努力保证项目的实施效果。

　　（一）取得各级领导重视是项目实施的重要保障。项目得到原劳动和社会保障部及所属相关司局的精心指导，得到各地劳动保障部门的大力支持。张小建副部长、林用三会长出席项目启动仪式，多次听取项目进展情况汇报并做出指示。天津、湖北等地劳动保障部门的厅局领导出席项目活动并给予大力支持。

　　（二）深入调查研究是做好项目的基础。中国就业促进会项目组多次赴项目实施地区，深入社区劳动保障工作站开展调研，通过与社区劳动保障一线工作人员面对面座谈，倾听他们的心声，切实了解他们对能力培训方面的需求，了解各地劳动保障部门的工作意见。通过调研，掌握第一手材料，为编写教材和开展培训提供了客观依据。

　　（三）充分依靠专家力量是做好项目的重要条件。在教材编写和审定过程中，先后召开两次大型、四次小型专家研讨会，邀请各方面专家以及社区劳动保障一线工作人员共同参与教材研讨和审定工作，充分征求各方面意见，使教材更科学、更实用，为项目的实施提供了保证。

　　（四）精心挑选项目实施地区是保证项目有效开展的前提。为充分发挥地方实施项目的重要作用，在选择项目实施地区时，一是注重考核项目申报地区参与项目的积极性、主动性，二是注重考核培训硬件设施条件和总体师资力量，以及项目合作经验等情况。三年来，各项目实施地区在推进项目实施工作中发挥了重要作用。

　　（五）重视项目师资培养是作好项目的保证。师资是保障教学质量的关键。为保证项目的整体性和质量效果，项目要求对各实施地区统一开展师资培训，经培训合格并获得项目师资证书后，才能承担培训工作。实践证明，经过统一培训的师资力量在各地项目实施中发挥了重要作用。