摘 要

　　改革开放以来，我国就业领域发生了巨大变革，计划经济体制下隔离城乡劳动者就业、以指令性方式配置劳动力资源的统包统配的计划就业机制，逐步向市场经济条件下的劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的市场就业机制过渡。在这一过程中，我省集多种功能为一体的公共就业服务体系得以应运而生和不断完善。本文简要介绍了四川省公共就业服务的背景，公共就业服务对促进下岗失业人员再就业、缓解就业压力起到的重要作用，并结合当前四川省人口多，就业总量矛盾和结构性矛盾十分突出，以及劳动力市场不断变化的形势，分析了四川省公共就业服务存在的问题，并提出相应的对策思路。

　　一、我省公共就业服务的背景

　　公共就业服务产生于19世纪末的工业化国家中，其目的是为解决工业化大生产中出现的失业和企业用工需求问题。我省的公共就业服务自20世纪70年代末改革开放之初开始起步，伴随着市场经济体制改革深化和劳动力市场的培育，不断发展并逐步形成体系，其发展主要经历了二十世纪80年代就业服务初创阶段、二十世纪90年代就业服务体系逐步成型阶段和二十世纪90年代后期以来公共就业服务制度建立完善阶段。我省公共就业服务的主要职责包括：就业政策法规咨询；职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；对就业困难人员实施就业援助；办理就业登记、失业登记等等。公共就业服务是非营利性的公益性服务，向求职者提供免费的就业服务，向用人单位提供免费的基本就业服务及其他服务。它有利于提高劳动力市场运作的效益，提高劳动力市场的透明度，缩短劳动者求职就业和用人单位招聘用人的时间，提高就业和用人质量；有利于保护和促进就业困难人员实现就业；有利于领取失业救济的人员尽快就业。

　　二、我省公共就业服务的现状

　　近年来，我省加强了公共就业服务体系建设，各项就业服务工作得到有效开展，促进了就业门路的开拓、就业渠道的疏通、劳动者就业能力的提升、农村劳动力的转移就业等，就业服务在扩大就业和促进再就业中发挥了积极作用。一是对下岗失业人员提供免费职业介绍服务。1998年到2006年末，我省公共职业介绍机构累计为350.1万下岗失业人员提供了免费职业介绍服务，其中介绍成功254.3万人。与此同时，还普遍为下岗失业人员提供了各种形式的职业指导服务。通过多种形式的职业指导，帮助下岗失业人员转变就业观念，增强其市场竞争就业的能力。二是组织开展免费再就业培训和创业培训服务。1998年以来，我省先后实施了再就业培训计划。截止2004年底，全省累计组织137.3万名下岗失业人员参加了再就业培训，培训后有83.8万名下岗失业人员实现了再就业。2003年开始，我省还按照国际劳工组织SYB培训模式开展创业培训试点和推广工作，到2004年末，共组织3.2万名下岗失业人员参加创业培训，培训后有1.1万人创办了小企业，有8500人自谋职业，并带动2.8万名下岗失业人员实现了就业再就业。三是开展面向困难群体的再就业援助服务。1998年，我省在全国率先组织开展"再就业援助大行动"。2003年，我省启动和实施了再就业救助工程，将"4050"人员、夫妻双下岗（失业）、单亲家庭抚养未成年子女，以及身体残疾的下岗失业人员确定为再就业救助对象，组织开展了形式多样的再就业援助服务活动，形成了我省再就业工作的一大特色和亮点。2003年到2004年，全省共帮助16.1万名就业困难对象实现了再就业。四是推进社区就业服务。1999年以来，我省加强了创办社区就业实体、开发社区就业岗位和开展社区就业服务工作。到2004年底，全省社区就业实体达3.1万个，累计吸纳安置就业困难的下岗失业人员26.4万人。五是组织开展农村就业服务。按照城乡统筹就业的要求，近几年我省强化了农村富余劳动力转移就业的职业培训、职业介绍和有组织的劳务输出等项服务工作。1998年至2004年，全省各级就业服务管理机构直接组织的劳务输出约106.8万人，平均每年约为15.3万人。

　　当前我省就业的基本形势：一是城镇新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员"三碰头"，这三部分人形成的庞大求职者队伍与有限的就业岗位间形成的就业总量矛盾尖锐。二是尽管我省劳动力供大于求，但技术工人却供不应求，劳动力市场中"有人无事干，有事无人干"的现象十分严重，劳动力素质与就业岗位不相适应的结构性矛盾比较突出。三是下岗失业人员中的困难群体再就业难度大。我省有一大批年龄大、缺乏技能，或家庭有特殊困难（如"零就业"家庭）的就业特困人员，缺乏竞争就业能力。四是就业形式日趋多样化，过去正规的、全日制的就业形式，已发展为现在包括季节工、小时工、计件工等多种灵活的就业形式，这些就业形式多数存在就业不稳定、就业周期短等问题，需要经常性地为其提供就业服务。

　　面对严峻的就业形势和越来越活跃的劳动力市场，我省公共就业服务自身却存在不少问题。主要表现在：

　　1．公共就业服务功能不够完善。

　　我省当前的公共就业服务主要局限在单一的岗位匹配、简单的职业指导。但相当部分失业者文化水平低、缺乏市场需求的劳动技能，或对自身职业能力缺乏了解，或心理脆弱等，低层次的服务无法满足他们的真正需求。公共就业服务功能的不完善还体现在地区差别。我省部分发达地区（如成都、攀枝花、南充）形成了多元主体共同参与的多层次、多样化服务体系，能够灵活地满足不同群体的需求，而欠发达地区（如甘孜、凉山州）的就业服务比较僵化，而这些地区下岗失业人员、农民工等贫困人口迫切的求职需求难以满足。

　　2．公共就业服务经费投入不足。

　　公共就业服务的运作，主要靠政府出资提供各种免费就业服务来支撑，部分地区由于财政经费紧张，甚至中央有关文件已明确规定应提供免费服务的项目，一些地方财政因无力承担，也不愿轻易开口子。加之一些城市公共就业服务机构仍属于自收自支单位，资金投入严重不足造成部分城市公共就业服务运作十分困难。

　　3．公共就业服务手段不够专业化。

　　从现行情况来看，我省公共就业服务工作尚处在管理粗放与服务效率不高阶段，服务手段落后，整体工作与"新三化"的要求还存在较大的差距。特别是职业指导工作方面，一些地区由于服务对象多，专职人员数量严重不足且素质不高，职业指导工作或者停留在粗浅层次，或者没有系统地开展起来。

　　4、劳动力市场信息网络建设滞后。

　　全省劳动力市场信息化建设推进缓慢，造成就业服务手段落后、服务功能拓宽困难、服务效率较低，已经成为提升公共就业服务水平的一个主要制约因素。到2006年底，全省21个市（州）中内江、资阳、达州、广安4市还没有建成劳动力市场局域网；其余17个市（州）中有部分地区未建成劳动力市场广域网，未能将网络覆盖到区（县）及延伸街道（乡镇）和社区；甚至，凉山州还未建成比较规范的劳动力市场综合性服务场所；全省约有50%的县（市、区）没有劳动力市场综合性服务场所。

　　三、对策措施

　　不论从提高公共就业服务质量和效率以充分发挥就业服务在促进就业中的特殊功能的外在因素，还是公共就业服务机构改革发展以完善就业服务体系、开创我省就业服务事业新局面的内在要求来讲，我省就业服务工作都必须上台阶、上档次。

　　针对我省公共就业服务面临的形势、存在的问题，借鉴国内外公共就业服务发展的经验和做法，今后进一步加强我省的公共就业服务，应认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的就业服务体系制度化、专业化、社会化的要求，牢固树立"以人为本"的服务理念，以服务对象为中心，把满足服务对象的需要作为就业服务全部工作的出发点和落脚点，以健全服务体系、完善服务功能、创新服务方式、提高服务水平为重点，通过大力加强就业服务制度化、专业化、社会化建设，把我省就业服务工作推向一个新的发展阶段，促进全省就业局势稳定和经济社会协调发展。

　　1．完善服务功能，形成多层次、多样化的就业服务方式。

　　一是为求职者提供自助服务。大多数公共就业服务的客户群体所需要的求职帮助可以利用自助服务设施自行完成，互联网的普及使这一职能的价值得以充分体现。瑞典每个月通过互联网进入公共就业服务的人数相当于劳动力总数的6％。自助服务成为最基础、最活跃的服务。新技术的普及要求对该层次的服务建立统一的标准化服务，便于监督管理和高效率服务。统一的标准化服务还体现在一站式服务中心的建立，将求职帮助、就业咨询、职业分配、帮助填写失业保险申领表、教育和培训机会的信息获取等职能整合在同一场所中，确保计划和服务的一体化和综合性，使客户普遍得到服务。

　　二是为求职者提供一般服务。一般服务是对自助服务的补充和拓展。互联网技术的普及弱化了传统的职业中介职能，转向提供更多的就业咨询和指导，诸如组织求职技巧的讲习班、大型职业招聘会、帮助求职者了解自己能力的职业指导，等等。这些咨询和指导往往与职业匹配服务相结合，同时它也为求职者接受后期的教育和培训提供了指引。培训和教育使缺乏技能的人掌握新的技术，提供的方式有很多，如脱产和教室课程、在岗培训或二者结合，并根据劳动力市场需求随时调整。这些调整计划对帮助失业者提高就业能力、克服再就业障碍，重新融入工作环境效果明显。

　　三是针对特定群体提供特殊的强化服务。劳动力市场中的劣势群体，包括年龄偏大、知识水平偏低、屡次就业失败的国企下岗职工、缺乏劳动技能的农民工、残疾人、妇女群体，以及因吸毒、酗酒、育婴、债务等个人问题而失业的群体等。对这些群体的就业帮助是公共就业服务公益性的集中体现。针对该群体的特性，需要发展特殊服务。如，对已登记求职的困难对象实行送岗上门服务。提供直接的就业岗位通常是针对该群体最直接的需要提供有效的求职帮助。特殊就业咨询。需要针对他们的心理特点提供深入面谈，进行行业测试，推荐职业，甚至陪伴他们面试求职。这需要高素质的工作人员，并与社会救助等服务相配合。

　　2．以加大资金投入和管理为重点，健全工作经费保障机制。

　　按照《就业促进法》规定，公共就业服务经费纳入同级财政预算。公共就业服务机构是代表政府履行公共服务职能的机构，必须以公共预算拨款的方式来保障其资金的需要；公共就业服务所需经费按照批准的财政预算予以核拨，使公共就业服务经费的管理、使用和监督更加法制化、规范化。县以上公共就业服务机构人员经费和工作经费按核定的编制和有关规定足额列入财政部门预算。

　　3．提升公共就业服务专业化程度，提高服务质量和效率。

　　在这方面，我们可以西方发达国家的先进经验，比如意大利和比利时极具专业性的职业指导服务。意大利和比利时把职业指导融会在各项就业服务工作中，形成了"三化五层"的职业指导体系，其中，"三化"即操作系统标准化、指导过程人性化、指导方法科学化，"五层"即把职业指导细化分为"入门、一般、专门、重点、会诊"五个指导层次，每一层次配备相应水平的职业指导人员，形成一个有机的职业指导整体。我们可以把这种专业化的工作方法推广到其他就业服务项目中。

　　对于我省来说，提升公共就业服务专业化水平的"瓶颈"是人员素质问题。因此，加强公共就业服务工作人员队伍建设十分重要。可组织工作人员到工作开展较好的地区进行学习和交流，通过向先进典型学习，掌握新的管理和服务方法；合理安排时间，采取培养和使用相结合的办法，加强工作人员思想素质和政策业务方面的培训，逐步建立就业服务系统所有工作人员的持证上岗制度，造就一支专业化的就业服务工作队伍。

　　4．加快推进劳动力市场信息网络建设，为公共就业服务提供技术支撑。

　　现代信息通信技术的应用是公共就业服务创新的动力。我省应加大建立统一规范劳动力市场信息网工作的力度，尽快调整和完善劳动99三版软件，形成一套集失业登记、求职登记、用工登记、职业介绍、信息发布、职业培训、技能鉴定、失业保险、统计报表和人事代理等功能于一体的就业服务软件，尽可能做到"数据集中，服务下延"，扩大覆盖面，面向社会公众服务，逐步实现就业服务系统的信息互联和共享，为服务对象提供更加快捷、方便的服务。这是在市场经济条件下提高劳动力资源配置效率的技术保障，也是提高我省公共就业服务水平的当务之急。(就业处 卢于)