统筹城乡一体化 营造就业新天堂

　　为构建和谐吴江，加快推进全市现代化建设，实现全面建设小康社会目标，着力打造“吴江就业新天堂”，江苏省吴江市推出“优化就业，服务民生”的三年规划蓝图。

　　总体发展目标

　　新规划将以率先实现城乡统筹一体化就业为总体目标。

　　具体实施中将按照江苏省省劳动和社会保障厅“五个充分要求”和苏州市局实现“五个充分”的实施方案和吴江市局的具体部署要求，进一步解放思想，加大创新力度，从吴江经济社会发展实际出发，注意整合资源，着力调整就业结构，努力实现社会群体的体面就业、公平就业，并加快自主创业步伐，使吴江真正成为令人羡慕的就业天堂。

　　基本发展思路：按照优化就业，服务民生，促进吴江社会和谐稳定发展的基本要求，要在总结以往经验教训的基础上，坚持以人为本发展理念，不断优化就业结构。

　　一是畅通统筹城乡就业通道。引导有能力的城镇居民到吴江市广大乡村开发就业、生态就业、创新就业，同时着力提升农村劳动力的技能素质，使之具备较强的转移能力，实现无障碍就业；开展以就业为导向的农村新生劳动力储备培训，全面提升其技能素质，使之在现代社会发展中具备较强转移能力，真正向城镇青年一样无障碍、无阻挡地公平就业，真正实现城乡就业一体化的发展目标。

　　二是开通绿色就业通道。减少污染、脏差、危险性的就业岗位，为社会就业群体营造安全、干净、体面的和谐就业环境。

　　三是开通稳定就业通道。通过大力开发稳定就业岗位，减少零散、短期就业行为；同时，整合教育资源，加大就业培训力度，提升弱势就业群体的技能素质，增强他们的就业能力，使其摆脱安抚性就业的被动局面，真正走上长期稳定的就业发展道路。

　　四是开拓自主创业渠道。加大宣传引导力度，激发自主创业热情，鼓励有创业愿望和创业能力者都能走上成功创业道路。通过宣传典型、典型引路等具体办法，帮助就业群体牢固树立自主创业观念，不断拓展自主创业空间，奋力实现多创新业的发展目标。

　　五是开创科技创业道路。通过培育和引进科技人才，加大科技创业含量，使吴江经济发展赶超现代科技浪潮，加快与国际科技接轨步伐。

　　具 体 任 务 分 解

　　主要包括：1、建立完善促进就业、优化就业的目标责任机制；2、建立健全完善的就业管理组织体系；3、建成完善就业工作信息网络；4、建立健全就业管理、就业帮扶援助的长效运行机制；5、建立健全就业服务体系，形成统一的人力资源市场；6、建立健全创业促就业的政策体系和运行机制；7、探索增加就业岗位、改善就业结构、提高就业质量的长效机制。未来三年，吴江市城镇新增就业岗位争取达到6万人，农村劳动力转移就业将达到3万人（次），帮助下岗失业人员再就业将达到98%以上，帮助困难人员再就业将达到95%以上，到“十一五”末，将城镇登记失业率控制在2％以内，失业保险参保人数达到45万人。

　　1、就业管理

　　进一步建立和完善劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度、劳动用工备案制度。

　　----2008年管理发放就业登记25万人，完善失业登记制度，把失业登记工作下移到社区和乡村，用工登记备案25万人；

　　----2009年管理发放就业登记30万人，加大失业登记宣传力度，加大失业保险促进就业和联动机制建设，用工登记备案30万人；

　　----2010年管理发放就业登记35万人，建立比较完善的失业管理制度，用工登记备案35万人。

　　2、就业服务

　　公共就业服务体系，按照制度化、专业化、社会化的要求，完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全市、社区、乡村公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度，社区、乡村实现有形人力资源市场和网上市场的全覆盖。

　　争取在08年开展以城区为中心强化人力资源市场服务功能，完善服务手段，开发服务项目，拓展服务功能，实现就业服务网络覆盖全市城乡，为城乡各类劳动者提供有效服务；到09年使就业服务网络延伸到各村，覆盖全市乡村；到“十一五”期末在吴江市建成比较完善的功能、覆盖城乡的就业服务无形网络市场和有形市场。

　　培育规范发展各类专业性职业中介机构。在08年进一步强化对各类专业性职业中介机构的管理，做好培育和发展工作；到09年要着力扶持其做强做大，充分发挥其重要补充作用；到“十一五”期末充分完善劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务功能。

　　3、城乡就业

　　主要是不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业，要建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步消除就业歧视。未来三年主要实现：取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，改善农民工进城就业环境。积极推进新成长劳动力特别是高校毕业生就业。加强劳动力市场建设，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对登记失业的高校毕业生的服务和管理，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。加强对各类职业中介行为的监管，维护劳动力市场秩序，实现城乡就业的一体化。

　　4、就业援助

　　到“十一五”期末要完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度。

　　08年要继续实施积极的就业援助政策，促进困难人员再就业。创造良好的就业环境，引导其转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励其再就业。加大公益性岗位开发力度，全面落实各项扶持政策，提高就业稳定性，建立长效机制；09年建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助就业困难人员尽快实现再就业；在“十一五”期末，进一步完善和发挥政府公共就业服务机构功能，充分发挥社会各类就业服务机构的作用，完善各类困难就业人员劳有所岗，形成吴江市高水平的充分就业良好局面。

　　5、失业保险

　　---- 2008年扩面新增3万人次以上；2009年扩面新增3万人次以上；至2010年实现失业保险全覆盖。

　　6、基础建设

　　----2008年完成金保工程就业管理12个模块的开发运用；2009年金保工程在建成模块的基础上进一步完善功能和运用开发；2010年进一步完善金保工程就业模块的功能和运用。

　　----2008年完善三级平台的考核制度，建立长效机制；09年加强协管员的培训，提高业务能力；2010年形成完备的三级平台管理工作体系，形成较高的业务工作能力。

　　----2008年开发完善吴江市就业新干线网站的拓展求职功能和人力资源管理功能；2009年着力开发运用网络功能，服务企业和求职者；2010年以打造长三角网上人力资源市场门户网站为目标，进行品牌宣传业务拓展。

　　7、创建工作

　　----2008年度充分就业社区达标率为90%，社区内有劳动能力和就业愿望的登记失业人员再就业率达90%；消除“零就业家庭”；“4048”等就业困难人员再就业率达90%以上。2008年农村劳动力充分转移镇、村达70%以上。

　　----2009年度充分就业社区达标率100%，社区内有劳动能力和就业愿望的登记失业人员再就业率达90%；消除“零就业家庭”；“4048”等就业困难人员再就业率达90%以上。2009年农村劳动力充分转移镇、村达100%。

　　----2010年两个创建工作全部实现既定目标任务。

　　主要落实措施

　　1、强化就业管理。着眼常态化、制度化管理，强化政府公共管理职能，加强就业管理力度，把劳动用工监管作为公共服务体系建设的重要方面，建立健全各方参与、常态管理、标本兼治的监管机制，加强《就业证》登记管理力度，严格《再就业优惠证》发放程序。全面发挥覆盖城乡的就业管理服务体系整体功能，增强服务功能，强化服务手段，提高服务标准和服务质量。规范企业用工行为和人力资源市场管理，全面推进公平就业，实现就业登记、失业登记和企业用工备案制度的全面落实。

　　2、健全就业服务体系。通过未来3年时间，全方位创新就业服务工作，完善服务功能，积极探索新的方法。2008年全部实现公共就业服务在全市范围内的统筹管理，为求职者和用人单位提供统一、规范、优质、高效的就业服务，不断提高质量和效率。2009年进一步提高公共就业服务体系在乡村的组织化水平和服务功能，为农村富余劳动力提供用工信息，开展中介服务，促进农村劳动力转移。2010年建立稳定的免费就业服务和免费再就业培训资金投入机制，切实完善就业服务体系。

　　3、完善积极的就业政策体系。全面落实国务院36号文件精神，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策。重点加强做好对再就业政策进行拓展和延伸工作，扩大扶持范围，延长享受期限，增加补贴项目，调整优惠方式，重点落实社保补贴、职介补贴、岗位补贴和税费减免、小额贷款的享受面，加大资金投入；建立和完善城镇新增劳动力、高校毕业生就业和农村劳动力稳定的转移就业工作的政策，不断扩大就业总量，优化就业结构；优化失业调控手段，将城镇登记失业率控制在“十一五”末最低水平，减少长期失业人员数量，争取实现零失业。

　　4、努力拓展就业空间。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。研究制定鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策，推动第三产业和多种所有制经济发展，拓展就业门路；注重培养发展适合吴江市就业需求的中小企业。

　　5、着力稳定困难群体就业。依托街道社区劳动保障工作平台，开发公益性岗位、开办服务实体、创建再就业基地，为解决困难群体就业提供充足的就业岗位，实现就业援助制度化和可持续发展。要通过开展创建"充分就业社区"活动，着力解决"零就业家庭"、"4048"等大龄困难人员，对领取了优惠证的下岗失业人员家庭、双下岗失业人员家庭开发适合就业的行业和领域，全面促进妇女就业再就业，全面贯彻残疾人按比例就业、集中就业与分散就业相结合的方针，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。至2010年建立完备的稳定困难群体就业服务体系，实现其充分就业、稳定就业。

　　6、发挥失业保险促进再就业的作用。2008年主要建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，提高失业人员的享受率和享受标准，加强对失业人员的动态管理，不断扩大失业保险支出范围。2009年到2010年要建立失业调控制度，合理引导和规范企业裁员行为，限制正常生产经营企业大批量裁员。对不裁员或少裁员的企业事业单位，从失业保险基金中给予资金支持，帮助共组织富余人员开展转岗转业培训，以利于稳定就业，减少失业。

　　7、实现城乡就业一体化。2008年主要进一步消除农村劳动力进城和跨地区就业的制度性障碍，加快建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场，消除就业歧视；09年主要在以技能培训、职业介绍等就业服务方面统一城乡政策，建立初步一体化的城乡就业管理、就业服务体系；到2010年要在吴江市建设消除城乡就业二元结构实施完全一体化的就业新格局。

　　8、以创业促进就业。3年内要以“创业在吴江”的活动为载体，集聚各方优势，形成良好的创业氛围，以宣传典型，推出项目、创建基地、扶持青年等方式大力鼓励扶持创业，有效地推进创业，形成创业热潮，显现创业带动就业的效应。

　　首先，创立扶持专项资金。2008年结合本市开展鼓励创业工作实际，重点鼓励创建小企业，聚焦工商、税务、劳动等政策优势，疏通劳动者创业的各类瓶颈，深化“创业在吴江”活动，推动创业，带动就业。第二，建立一批创业见习基地。由政府、社会、企业联手打造鼓励扶持创业的新平台——创业见习基地。培养一批在社会上享有良好声誉，在行业中具有一定优势和特点的单位，为青年创业者提供创业见习机会，培养一批具有社会责任感和奉献精神的成功创业者成为“创业指导师”，组织一批有创业愿望的青年进行理论、见习实训、开业准备三个阶段的创业培训，提高创业成功率。第三，做实创业孵化基地。针对创业场地难的瓶颈问题，通过帮助开业者解决场地，提供融资等扶持，为缺乏创业经验和经营场地的劳动者提供一段时期的孵化和政策扶持，帮助其顺利发展。

　　9、以培训带动就业。主要通过对培训机构的梳理，实施政府补贴培训项目、建设实训基地，发挥政府培训指导机构的作用，同时着力培育优质社会培训机构，针对吴江市人力资源状况和用工需求情况。通过高技能人才的培育、技能竞赛等方式提高劳动者的就业能力，紧扣市场需求，发展专业试培训，开展专项技能培训，促进劳动者充分就业，实现培训带动就业，提高质量的实效。