南充市第四次党代会提出了“把南充建成川东北区域中心城市”的目标。围绕这一目标，相关部门规划用3年时间，通过加强城市建设项目，投资102亿元，建成工业集中区10平方公里，推进和完善城区20平方公里，使城市建成区面积达到100平方公里，城市人口达到100万人，基本建成特大城市。按照这一规划，到2010年，南充市建城区城市人口将净增30万人。由于人口的增加，不可避免地将对就业产生一定影响。就业工作如何应对，笔者试作初步探讨。

　　一、机遇与优势

　　（一）有利于扩张就业总量

　　1、城市人口规模的扩大，一方面可促使投资环境不断改善，从而急剧拉动投资需求，促进经济快速增长，增加就业总量；另一方面，可使许多行业在城市规模扩张的过程中获得规模收益，一些原本无投资价值的行业由于城市消费规模的扩大而变得有利可图，许多微利行业也将提高预期收益，如超市、面包房、快餐店、咖啡厅等社区服务业和文化娱乐等行业。同时，又能催生一些新的产业和行业。许多行业投资软硬环境的改善又会吸引资金的大量聚集，出现资金流动的“洼池效应”，从而扩张就业总量。以住宅业为例，城市人口规模的扩大会直接刺激住宅业的发展，为解决新增人口的居住问题，住宅建筑业和相应的房地产业的投资需求会急剧增加。而住宅建筑业和相应的房地产业是就业乘数最大的产业，最有利于实现城乡就业联动。因为它们不仅是劳动密集型产业，而且可以带动建材、纺织、化工、机械、家电、家具、园林绿化、商业、服务业等30多个行业的发展，其产业关联度非常高，据有关部门测算，我国住宅投资的诱发系数为1.5—1.7，即每100元的住宅投资会产生150—170元的相关产业的投资。城市人口的增加也必然会引起基础设施投资的增加和一些新兴产业投资的增加，它们对经济增长进而对就业的带动作用是巨大的。

　　2、城市规模扩大将有大量的农村人口转变为城市人口，使巨大的潜在消费需求转为现实需求，从而有力地拉动经济快速增长，扩张就业总量。城市人口规模的扩大能急剧拉动消费需求的原因有四：其一，目前，农村村民的消费有相当大的份额是不通过市场的自给性消费，而城市居民的消费则全部要通过市场，并且全部要用货币支出来实现。因此，当城市规模扩大使农村村民变为城市居民后，其消费品市场的需求也会急剧扩大。其二，农村村民消费的范围和数量，不仅在享受型和发展型生活资料不如城市居民，而且在生存型生活资料（吃、穿、住、行、用）方面也远远少于城市居民。而城市规模扩大将会全面地扩大生活资料的消费品市场，尤其会扩大耐用品例如家电、房地产等产业的城市需求。其三，目前，农村村民的消费层次普遍处于温饱层次，而城市居民的消费普遍进入小康，并正在向全面小康过渡。城市人口规模扩大将会在提高居民消费层次的基础上扩大消费需求。其四，目前，农村村民的消费方式基本上是一家一户的、封闭的、落后的消费方式，而城市居民的消费方式随着城市规模的扩大，人口的大规模集聚，越来越呈现出时尚性、从众性和加速更新的特点。城市消费的这些特点，将会促进消费领域的创新和发展，提升消费层次与效益，因而将会创造出巨大的新需求。

　　3、城市规模扩大变离散经济资源为集聚经济资源，变分散经济为集中经济，将急剧提高经济集中度和人口密度，促进社会分工和职业细化，从而广开就业门路，扩张就业总量。城市规模扩大是人口的集聚，产业的集聚和消费的集聚。与城市规模扩大的过程相伴随的是人口、技术、信息和管理等经济资源由离散走向集聚，土地资源由粗放经营走向集约经营，社会经济活动由分散走向集中。人口密度和经济密度提高到一定程度，必然促进社会分工，企业中“大而全”、“小而全”的现象消失，后勤服务、售后服务等环节首先分离出来；即使是生产的各项环节也都有可能分离出来，由不同的企业来完成。社会分工的深化和职业的细化，将有力地带动各行各业的产生和发展，从而提供大量的就业机会。总之，城市人口规模扩大可以极大地扩张就业总量，它不仅能转移大量的农村剩余劳动力进城就业，而且对消化和解决城市失业人员的就业都具有积极意义。

　　（二）有利于提高就业者素质

　　与农村相比，城市不仅具有先进的职业教育体系和教育资源，而且工作、生活节奏较快，竞争性较强，特别是城市以市场机制配置劳动力，增强了劳动力的竞争性和流动性，这些都利于城市人口劳动能力、工作效率的提高和多种技能的培养。因此，城市人口规模扩大意味着更多的社会劳动力被纳入先进的教育体系，使高素质劳动力增多。而且，由于城乡之间开放和交流的加速，城市之间差距和对立的逐步缩小，农村接受城市的辐射作用越来越大，农村劳动力素质也会在城市的带动下日渐提高。城乡劳动者素质的共同提高无论是对城市失业人员的就业还是对农村转移进城的劳动者的就业，都具有积极的现实意义。

　　（三）有利于优化就业结构

　　城市人口规模扩大，意味着第二、第三产业特别是第三产业高度发达，与此相对应的是，城市就业机会的增加和第二、第三产业就业比重的增加。统计分析表明，城市人口规模扩大与第二、第三产业的就业比重均具有较强的正相关系。美国城市化率与第二、第三产业比重的相关系数分别为0.6055和0.97；日本城市化率与第二、第三产业就业比重的相关系数分别为0.8612和0.9287；我国城市化率与第二、第三产业就业比重的相关系数分别是0.8452和0.9237。所以，城市规模扩大所带来的第二、第三产业特别是第三产业就业比重的增加使整个社会的就业结构得到优化，这无疑是有利于城市失业人员就业的。同时，城市规模的扩大能够使城市的一些岗位空缺得到及时的填补。由于城市居民择业观念的局限性，一些行业的职位供不应求，而另一些行业的职位却无人愿干，例如脏、苦、累、险条件下的工作等。从农村转移到城市就业的劳动力青壮年居多，由于他们与城里人有不同的择业观念，他们能够吃苦耐劳，肯学肯干，他们一般不与城市居民争那些“紧俏”岗位，而是填补那些职业空档。尽管他们的就业对城市失业人员的就业会带来一定压力，但从总体上看，他们的就业同城市失业人员就业的互补性大于竞争性，这不仅避免了一些行业相对萎缩的趋势，而且使城市各行业的结构得到了改善。

　　（四）有利于提高就业弹性

　　就业弹性即经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比。20世纪90年代以来，由于农业劳动力的绝对数在下降，农业增长的就业弹性系数一直是负值，第一产业增长对就业几乎没有拉动作用。工业增长的就业弹性系数在0.12—0.16之间。以服务业主为的第三产业的增长对就业的拉动作用最大。由于城市经济以第二、第三产业为主，尤其是特大城市主要以第三产业为主，而农村则是以第一产业为主。所以，城市的就业弹性远远高于农村。实践证明，城市规模越大，越容易形成较高的人口聚合效应与规模效应，在客观上越有利于第二、第三产业的发展。因而，城市的就业弹性乃至整个社会的就业弹性就越大。

　　（五）有利于完善就业体系

　　由于我国长期的城乡分离的政策，我国社会经济体系都呈现出明显的二元化征特。而城市规模扩大则有利于消除农民工和城里人身份上的差异使人力资源市场得到统一。劳动力可以在城乡之间自由流动，不仅使农村劳动力可以自由进城，填补城市产业结构调整过程事产生的岗位空缺，城市劳动力也可以毫无后顾之忧地到农村就业，以满足农村对知识型和技能型劳动力的需求。在这样一个统一的人力资源市场中，城乡之间双向流动的人力资本极大提高了人力资源的配置效率，同时也大大拓展了城市失业人员的择业空间。伴随着统一人力资源市场的建立，城市规模扩大也将促进市场化的公平的城乡就业制度的融合和完善。

　　二、困难与挑战

　　（一）城市失业人员总量增加。目前，市辖三区城市建成区现有城镇失业人员3.4万人，到2010年，城市规模达到100平方公里时，将有3万农村人口转为城镇居民，其中有劳动能力和就业愿望的失地无业农民预计有1.6万人，建成区城镇失业人员总量将达到5万人，随着城市规模的扩大，将有20—25万人涌入市区寻找就业岗位，使城市就业压力进一步增大。

　　（二）就业培训任务加重。城市人口规模的扩大，并不简单地等于城市摊子的扩张，也不简单等地等于城市常住人口的增长。而是一种新的经济形态、新的公共生活、新的人际关系及新的精神生态。同样，由农民转变为市民也并不是简单的身份和户籍改变，素质、能力、观念、思维方式、生活方式等都会跟着转换和提升，这就必须通过培训来实现。在社区培训方面，要求通过多种形式，对进城农民进行现代观念和城市公共生活意识、城市文化意识培训；进行市民守则、城市文明规划和法制培训。在就业培训方面，要求扩大培训规模，动员各种教育培训资源，解决20万进入市区务工经商人员和失地无业农民的培训问题。因为进城务工人员和失地无业农民只有经过培训才能有效转化，投入第二、第三产业的生产。所有这一切都使得城市培训规模空前扩大，给就业培训工作带来了严峻挑战。

　　（三）人力资源市场难适应。随着城市规模的扩大，服务的对象增加，要求提高，而南充市的人力资源市场由于发展缓慢，就其硬件设施、市场功能、服务手段等方面难以适应100万人口特大城市就业工作的需要。

　　三、对策与措施

　　（一）围绕项目抓发展，千方百计增加就业岗位

　　发展是扩大就业的根本途径。必须按照市委的总体部署，以项目推动为抓手，坚持树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓就业的理念。把加快发展、科学发展、又好又快发展的工作取向聚焦到项目上，把建设川东北区域中心城市的战略目标落实到项目上，做大产业，优化企业，做优产品，培育优势产业集群，增加就业岗位。同时正确处理好发展经济同就业的关系，在保持全市经济快速发展的同时，不断提高经济增长对就业的拉动作用，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。具体来讲，主要从以下几个方面入手：

　　1、做强五大产业，扩大就业容量。依托市经济技术开发区和三区工业园，重点发展石油化工、汽车汽配、水电能源、丝绸服装、化工建材、食品医药等劳动密集型产业和中小企业。着力打造丝绸服装、汽车汽配、石油化工、农产品加工和建筑建材五大产业集群。到2010年，市区产业集群销售收入实现300亿元，比2007年新增60亿元。据预测，实现这一目标，按全员劳动生产率每人10万元计，可以新增就业岗位6万个。

　　2、加快第三产业发展，广开就业门路。近年来，南充市第三产业虽然发展较快，但在国内生产总值和社会从业人员构成中所占比重依然较低，分别仅占33%和26%，全国已达40.7%。可见，第三产业发展潜力很大。根据市商务局规划，2010年，市区第三产业产值将实现100亿元，比2007年净增42亿元，按劳动生产率每人10万元计，可以新增岗位4.2万个。在第三产业中，旅游产业将成为吸纳劳动力的重要渠道。市委、市政府已把旅游业作为全市的支柱产业，提出了实施旅游产业跨越发展的“12461”工程。即打造一江（嘉陵江流域生态文化旅游区），建好两城（南充、阆中两座优秀旅游城市），推出四线（阆中古城游、将帅故里游、三国文化游、嘉陵江风光游），建成六大重点旅游景区（阆中古城?嘉陵第一江山、诗画田园?嘉陵第一桑梓、天蚕部落?千年绸都第一坊、地貌奇观?嘉陵第一曲流、朱德故里?琳琅山景区、三国文化源?西山风景区）。并要在市区周围建设小龙电航桥以上湿地生态科考旅游区，小龙电航桥至下中坝公园城市休闲旅游区，下中坝公园以下水上游乐区。同时发展市区周边“农家乐”为特色的乡村旅游。在2010年，预计新增就业2万人。

　　3、加快发展市场，拓展就业空间。根据市商务局的规划，今后要把调整市场结构、布局，完善市场功能作为重点，着力培育和建设一批市场规模大，专业水平高、功能齐全、吞吐量大、辐射力强、年交易在5—20亿元的大型批发市场。一是以光彩大市场为中心，组建服装、五金交电、日用百货大型商城；二是以花园坝、顺发电器批发市场、川北综合批发市场、西门市场、环形商场为主体，培育以电器、服装为主的大型市场；三是以桑园坝农副产品批发市场为依托、拓展农副产品及加工产品为主的大型农贸市场；四是以川北建筑建材市场为中心，构建建筑建材大市场；五是以川北汽车市场、川北汽车配件市场、川北轮胎市场为中心，培育发展汽车汽配大市场；六是以达亨副食品商场为中心，建成大型副食品市场；七是以家具大世界为中心，建成家具大市场。这些市场的建成发展，可新增2万人就业。

　　4、培育民营、个体经济，增加就业岗位。根据市经委规划，到2010年，市区民营经济比重将占整个经济总量的50%以上，实现民营经济总量翻一番。据测算，民营经济的高速发展，将提供5万个就业岗位。同时，大力发展个体经济，鼓励支持失地无业农民和城镇失业人员自谋职业、自主创业。据测算，市区在2010年，门面将达到5万间，如每间门面安置1人，即可解决5万人就业。

　　5、大力发展社区服务，拓宽就业领域。社区服务业投资少，对从业人员要求不高，工作时间灵活，是解决年龄偏大、文化偏低、技能要求不高的失地无业农民就业的有效途径。随着城市规模的扩大和人民生活水平的提高，社区服务业发展潜力很大。一是社区管理和公益性服务项目。如街道、社区管理、社区治安、市场管理、环卫管理、物业管理、公厕管理以及社区文化、卫生、体育等；二是面向社区居民的服务项目。如托老托幼、饮食服务、快餐配送、家电维修、物品代购、缝纫浆洗、净菜净水和小商品零售等；三是面向社区单位的后勤保障服务。如打字复印、绿化管理、卫生保洁、门卫保安等；四是面向城市居民和单位的城市近郊的种养殖业。如承包四荒，种植花木，畜禽养殖等。据预测，到2010年，仅社区服务就可容纳8万人就业。

　　6、狠抓劳务输出，鼓励异地就业。虽然南充市劳务输出发展较快，但仍有潜力可挖。继续把劳务输出作为一项重要产业来抓，并建立健全信息网络，广泛收集国际国内用工信息，开通远程见工系统，多渠道、多形式开展劳务输出，特别是国际劳务输出，引导城市人员破除传统就业观念，走出家门异地就业。同时把灵活就业作为增加就业岗位的一条重要途径。鼓励失地无业农民和城镇失业人员通过非全日制、临时性、季节性弹性工作等形式实现就业。要推广劳务派遣就业形式，使更多的人员走上就业岗位。

　　（二）围绕产业抓培训，满足企业对高素质高技能人才的要求。随着城市的扩大、经济结构的调整和产业结构的升级，劳动者的职业素质无疑成为决定其能否实现就业和稳定就业的重要因素。面对繁重的培训任务，一是政府要把职业技术培训纳入建设川东北区域中心城市的总体规划，把加强劳动者能力建设、强化职业培训工作作为一项重要战略任务进行部署和落实。二是教育、劳动保障部门要制定切实可行的进城劳动力职业技能培训计划，改善教育结构和职业培训制度，促进教育政策、培训政策和就业政策紧密衔接，为大力开展职业技术教育提供一个适应的政策环境和有利条件。三是充分发挥技工学校、就业培训中心和社会力量办学单位的积极性。鼓励培训机构挖掘现有潜力，改善办学条件，扩大招生范围，使进城失地无业农民和城市失业人员都能进入各类职业培训团体参加职业技能培训。引导各类培训机构根据产业发展需求，特别是工业园区和旅游业发展的用人需求，开展定向培训和订单式培训，为全市经济发展提供高素质的应用型人才。四是加强创业培训。要充分利用电子教学，电视远程教学等手段，大力推广SYB、SYIB创业培训模式，加快培训和造就一大批创业型人才，充分发挥创业带动就业的倍增效应。五是加大政府对就业培训的投入。推行政府购买培训成果和培训成果社会招标等市场机制，完善培训补贴与促进就业效果挂钩的办法，提高培训质量。通过大规模培训高素质、高技能专门人才，推动劳动者就业能力的全面提高。

　　（三）围绕企业抓招工，尽量满足工业园区企业用工的需要。随着城市规模的扩大和环境的改善，将有大量的招商引资企业入驻工业园区，这些企业将需招用大量的生产工人。为了满足企业用工的需要，劳动就业部门一是要充分发挥职能作用，拓宽招聘渠道，通过街道社区、乡镇村社、新闻媒介、人力资源市场和网络平台等多种形式招聘、与大中专院校和职业技术学联校联系挂钩等多种途径招收，以保证工业园区有相对稳定的劳动力资源供应；二是推进城市用工相关制度创新，取消和杜绝各项农民工的歧视性政策和管理行为，给进城务工者以平等的市民待遇，这种待遇包括户籍、子女入学、医疗、保障等方面与城市居民一视同仁，以及通过较宽松的滞留和居住政策，较公平的用工原则，提高农民工的经济社会地位，提高农民工参与地区建设的积极性；三是帮助企业建立合理的劳动报酬机制，改善工作环境和生活条件，完善用工管理制度，增强企业凝聚力和员工归属感。四是帮助务工者转变只知外出务工而不愿本地就业的观念。通过各种宣传方式让他们了解内地经济发展所带来的机会，倡导“为家乡经济建设作贡献”的精神风貌，引导广大务工者就近就业。

　　（四）围绕就业扶持政策抓落实，充分发挥政策促进就业的积极效应。一是要落实好税费减免政策，配合各执法收费部门，按各自职责，加大落实税费减免扶持政策的力度，支持符合条件的企业招用更多的失业人员，鼓励更多的失业人员自谋职业、自主创业；二是加大小额担保贷款力度，加快推进建立信用社区、创业培训和小额担保贷款的联动机制，扩大贷款规模，帮助失业人员解决创业资金“瓶颈”。三是全面落实职业介绍、职业培训、社会保险、公益性岗位和技能鉴定等5项补贴政策，以提高失业人员的就业积极性和就业稳定性。

　　（五）围绕用工单位和求职者抓服务，为扩大就业创造良好条件。目前南充市就业服务的硬件和软件、功能与手段、质量和水平都与建成特大城市的要求不相适应。为此，要重点抓好以下工作：一是加快建立和完善公共就业服务制度，充分利用社会资源，拓展服务功能，完善服务手段，创新服务方式，大力开展人本服务，不断提高公共就业服务的质量和水平；二是加强人力资源市场建设，按照就业服务专业化、制度化、社会化的要求，加大对人力资源市场建设的投入，建立与特大城市发展相适应的人力资源市场，加快推进就业服务信息化建设，逐步建成市到区、区到街道、社区的人力资源信息网络系统，畅通信息发布渠道，做到资源共享、信息互用，为求职者提供良好的信息服务。三是要充分运用市场机制，引导劳动力合理流动，促进劳动力优化配置。（蒋弟永 喻林）