戴南、张郭两镇位于江苏省兴化市东南部，与姜堰市、东台市接壤。两镇总面积191.5平方公里，约占兴化市总面积的8%；总人口15.74万人，占兴化市总人口的10%。近年来，两镇因势利导，优化创业环境，走出了一条"输出人员、引回人才；输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者"的新路子，实现了"民工潮"向"返乡创业潮"转变，返乡创业成为推动当地经济发展新的支撑点。

　　一、"返乡创业潮"的形成及其影响

　　上个世纪80年代初，戴南、张郭两镇农村劳动力纷纷离开世代生活的家园故土，到东南沿海等经济发达地区务工经商，到1990年末，26%的农村劳动力有过输出就业经历，即每4个戴南、张郭劳动力中就有1人有过外出打工的经历，形成蔚为壮观的"民工潮"。从上个世纪九十年代，"民工潮"开始转化为"返乡创业潮"。到2007年末，两镇共有498名外出打工人员回到家乡成功创办个私企业489个。特别是2000年以来，返乡创业人员以每年30%的速度递增，形成了外出务工人员"返乡创业潮"，并对当地经济社会发展产生了深远的影响。

　　1、促进当地经济的快速发展。2007年末，498 名返乡创业人员累计投资75520万元创办个私企业，完成国内生产总值182500万元，上缴税金27201万元。近5年，国内生产总值和上缴税金以每年35%的速度递增。2007年共带动本地劳动力就业11116人，实现务工创收10051万元。

　　2、开辟了农村劳动力转移就业新空间。"返乡创业潮"的形成促使当地农村劳动力就业实现了四个"转变"：一是由单纯的劳务输出向内转外输的转变。1990年两镇新增农村劳务输出人数8200人，而就地转移农村劳动力仅4500人，两者比例为1.8:1。到2007年末，两镇农村劳务输出人数达到51637人，就地转移农村劳动力为35996人，两者比例为1.4：1。二是由单纯的劳务输出向输出与输入并重转变。1990年两镇外来人口1960人，其中劳动力总量仅有1350人，到2007年末外来人口达到40781人，其中劳动力总量有32614人，分别增长了19倍和22倍。这些外来人员几乎涉及所有的行业和工种，包括企业经理等各类管理人员、工程技术人员、操作工以及个体工商户、餐饮服务业、外来建筑队伍、运输队伍等，对两镇的经济发展和集镇建设都作出了很大贡献。三是由原来单纯的外出打工致富向返乡创业带动更多农村劳动力共同致富转变。原来"亲帮亲"、"邻带邻"的劳务输出形式最多只能产生1带3的倍增效应， 498名返乡创业人员创办的企业共创造就业岗位2万多个，促进就业的倍增效应达到1:40。四是由农村劳动力在第一产业务农向进入第二、三产业务工、务商发展转变。2007年末，两镇第二产业从业人员中，农村劳动力占98.6%，其中在加工制造业占95.7%；第三产业从业人员中，农村劳动力占98.1%。

　　3、产业结构调整和城镇化进程不断加快。2007年末，两镇第一产业占国民生产总值的比例仅为7%，比1990年下降了44个百分点，第二产业和第三产业占国民生产总值的比例为78%和15%，分别增加了30个和15个百分点。大量农村劳动力进城务工生活以及产业结构的调整进一步加速了城镇化进程。张郭镇先后建成农民公寓32幢，居民别墅1684幢，功能齐全、设施配套的城镇小区12个，2002年初，张郭镇将ISO14001环境管理体系引入城镇，成为全国首家通过这一体系认证的小城镇。目前，戴南、张郭两镇的城市化率分别达到了40%、48%。

　　二、"返乡创业潮"形成的原因

　　兴化戴南、张郭两镇由"民工潮"向"返乡创业潮"的转变是农村劳务输出工作发展到新阶段的重要转折点，是劳务产业向劳务经济发展的转变，为建设社会主义新农村进行了有益的探索，这种转变的形成有其深刻的原因。

　　1、小城镇建设的加快为"返乡创业潮"的形成构建了平台。近年来，两镇始终坚持把小城镇建设作为改善投资环境、推动经济增长、促进经济繁荣的重大战略来抓，实现城镇建设与经济发展的良性互动。戴南镇以小城市的标准建设新戴南，先后投入8亿多元用于城镇和科技园区建设，形成了"六纵六横"的交通格局，在苏中率先开通了乡镇公交车，并建成农民别墅区、商业一条街以及餐饮、住宿、娱乐等基地，有效地促进了人居环境、投资环境和创业环境的和谐，提升了小城市的形象。张郭镇坚持以"农村城镇化、镇村一体化"为目标，倾力打造具有水乡特色、文化底蕴的生态型现代城镇，形成了人口向城镇集中、工业向园区集中、住宅向社区集中的总体格局，集镇面积由原来的0.8平方公里扩大到3.8平方公里，新增商业网点371家。两镇在科技园区内实行"八通一平"，无偿为创业者提供各类配套设施。近年来，戴南镇先后被评为省百家名镇、文明乡镇、新型示范小城镇、全国村镇建设先进镇，并被列为"全国现代化小城镇建设试点镇"。张郭镇先后获得全国文明镇、全国先进基层党组织、全国卫生镇，省新型示范小城镇等荣誉称号。小城镇建设繁荣了经济，产生了聚集效应，各种资本纷纷进驻两镇，推动了创业热潮的兴起。

　　2、经济结构和产业布局的调整优化为"返乡创业潮"的发展拓展了空间。近年来，兴化市紧紧抓住经济结构调整这条"主线"，大刀阔斧地进行乡镇企业改革，围绕调优一产、调强二产、调活三产的目标，因地制宜，培育和壮大了一批优势产业，建立了不同的优势产业带、优势产业区、优势产业群，拉长产业链，增强核心竞争力，推进经济增长方式的根本性转变。戴南镇紧紧抓住这一机遇，及时调整产业政策，经过几年的发展逐渐形成了不锈钢制品、汽车轮胎用钢帘线、汽车配件、自行车配件、劳保用品和棉纱纺织六大门类30多个系列，6400多个品种的工业基础。不锈钢制品、汽车轮胎用钢帘线、软轴软管、自行车链轮曲柄、劳保浸塑手套五个主导产品都位居全国同行业首位。2007年，全镇不锈钢年生产量达50万吨，年销售额144亿元，占全国销售总量的七分之一，成为闻名全国的"不锈钢之乡"，有力推动了地方经济的发展。

　　3、"民工潮"的兴起为"返乡创业潮"的形成积聚了人力资本。外出务工的农村劳动力，大多年龄在16-35岁，受过初中以上文化教育，各方面素质基础较好，是农村中的"精英"。从相对封闭的乡镇走向比较开放的城市，在与现代工业化大生产和城市文明相融合的过程中，他们通过打工生涯的锤炼开阔了人生视野，培养了组织管理能力，改变了生活方式，熟悉了市场规律，提高了自身素质和创业能力，"既挣了票子，又换了脑子"，完成了资本和能力的积累，实现了由人手到人才再向资本的转变，为自主创业奠定了坚实的基础。应该说，创业潮兴起于农村劳动力流动的大潮，"民工潮"是花，"返乡创业潮"是果。戴南镇不锈钢产业是当地的龙头产业，原来在外打工的不少人紧扣这一产业优势，在不锈钢上做文章，由务工转为务商，积极创办个私企业自己做老板。目前，有8000人在外成功创办个私企业约6000个，有1万多人在全国各地收集贩运不锈钢废料，1万多人在170多个大中城市从事不锈钢制品的经营销售，几乎每个省会城市都有戴南不锈钢一条街，在编织了覆盖全国的"不锈钢服务网"的同时，形成了高达15亿元的销售收入，并带动本地农村劳动力1万多人输出就业，上海的延安路、陕西路，北京的白桥、经济开发区苏亦庄、曹龙不锈钢市场，天津黄河道等都已成为戴南不锈钢一条街。

　　4、积极的政策扶持为"返乡创业潮"的形成注入了"催产素"。一是优化创业环境。戴南镇在税收上实行五年三免二减半政策（前三年免税，后二年减半征收），对返乡创业的除国家、省、市规定的收费项目外，免收各项地方性行政收费。张郭镇先后出台了《发展个体私营企业的十六条意见》、《"九五"激励办法》、《招商引资奖励办法》和《加强软环境建设的实施意见》等一系列政策文件。为解决企业贷款难问题，张郭镇采用市场化的办法，于1999年成立了泰州市乡镇第一家担保公司"兴化市恒鑫担保有限责任公司"，累计为私营企业提供了上亿元的贷款担保，为创业者解决了资金"瓶颈"，促进了企业正常运转和发展。二是强化创业服务。确立了"零"服务费（入园企业在享受全方位服务的同时，终身不需交纳任何形式的服务费）、"一站式服务"（投资者在项目申办、审批到建设、经营过程中，一切涉及到工商、税务、外经、环保、消防等相关部门的工作都由园区管委会负责办理）、"三天内答复"（投资者在建设、生产经营过程中，凡反映的问题，负责在3天内给予答复或解决）、"七天落户"（投资者在提交项目申办所需的相关材料齐全后，负责在7个工作日内办理好工商登记及其它相关手续）的服务承诺，全方位地为创业者提供优质服务。三是营造创业人文环境。加强对在外创业人员的联系，建立了在外创业人员联络网，定期举办在外创业人员座谈会，向他们通报家乡的发展变化、党的富民政策、上级领导的要求和父老乡亲的愿望，发扬"个人富裕不忘家乡，致富路上多带老乡，人人有责造福家乡"的精神，动之以乡情、亲情，着力启动内因，引导在外经商能人回乡兴业。

　　5、高效的就业服务成为"返乡创业潮"的"助推器"。上个世纪90年代，当地政府确立了将劳务输出向引导返乡创业促进就地转移发展、将劳务产业向劳务经济发展的目标，积极引导外出务工的创业能人返乡创业。两镇强化了乡镇劳动保障所建设，建立了乡镇劳动保障服务所，聘请17名劳动保障专管员，在57个行政村聘请57位村级劳动保障协管员，负责当地的农村劳动力资源统计和培训工作，不断优化服务，为农村劳动力转移就业和个私企业的用工提供最大便捷。两镇积极开展农村劳动力资源专项调查，实现了对当地农村劳动力"五清"，即年龄性别清、文化技能清、家庭情况清、择业要求清、输出去向清，全面建立了农村劳动力基础台帐和数据库，输入计算机实现动态管理。乡镇劳动保障服务所及时主动跟用人单位联系，从招聘、培训、考核、录用、组织输出等环节给予用人单位和农村劳动力以全方位的服务。2007年，两镇累计组织召开劳动力交流洽谈会21场次，发布用工信息424条，吸引2.2万人次进场洽谈，帮助用人单位成功招聘6034名职工，引导4357名农村劳动力有序转移就业。

　　三、进一步放大"返乡创业"亮点的几点建议

　　两镇"返乡创业潮"对推动当地经济的发展，解决农村劳动力就业问题，建设社会主义新农村等都有着重要意义。我们认为，放大"返乡创业"亮点，推进全市经济发展，当前要进一步强化组织领导，强化各项服务，积极鼓励和引导"返乡创业潮"的形成。

　　1、在抓劳务输出的同时，要更加重视抓返乡创业。各地党委、政府要强化组织领导，把引导和鼓励农民返乡创业、促进农民增收致富作为建设社会主义新农村的重要内容之一，纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排，要像重视招商引资一样重视返乡创业，给予同样的政策扶持，提供同样的宽松环境。要建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制，大力培育和宣传返乡创业先进典型，采取各种有效措施积极引导农民创业，让更多的农民就业有渠道，创业有门道，致富有希望。

　　2、在加大农村劳动力技能培训力度的同时，要更加注重对返乡创业人员的创业培训。调研中我们发现，外出务工人员返乡创业大多数是个人行为，属于家庭式创业模式，创业和企业管理知识贫乏，对企业职工技能培训不够重视，导致企业抗风险能力差。因此，各地党委、政府一是要狠抓农村劳动力职业技能培训。按照"以需定培、长短结合、以短为主，就地转移培训与输出转移培训并重，职前培训与职中、职后培训并举"的方针，采取政府购买培训成果、培训项目招投标等市场化办法，引导各类培训机构全面开展岗前培训、上岗培训、在岗培训和转岗培训，培植一批具备专业技术技能的农村劳动力，特别要高度重视高技能人才的培训，全方位提升农村劳动力的技能和素质，为返乡创业的各类企业提供各个层次的合格劳动力。二是要对有创业意向和创业基本条件的农村劳动者逐步开展创业培训，给予企业创办能力、市场经营素质等方面的教育，对已经成功创业的企业主进行改善企业、扩大经营规模等方面的培训，积极帮助落实各项创业扶持政策，努力提供项目评估、专家咨询、开业指导、创业贷款、政策扶助等"一条龙"服务，提高他们的创业成功率，促进更多的农村劳动力实现转移就业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

　　3、在完善政策措施的同时，要更加注重对返乡创业的扶持。一是给予适当的资金支持。将地方的开发资金向返乡创业倾斜，用市场化手段引导创业。积极协调银行与返乡创业人员之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡创业人员给予优先支持。引导创业人员寻找民间融资的途径，积极探索建立以创业农民为主要服务对象的信用担保制度。二是制定各项更加优惠的政策。根据当地的实际情况，制定更多有利于返乡人员因地制宜、创业致富的优惠政策。在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并免收各种证书费、登记费和管理费；在税收方面，免去一定期限的税收，使其在创业起步阶段减轻压力；在土地和其它自然资源利用方面，提供方便并给以优惠。三是帮助返乡创业人员获得必要的技术支持。有针对性地从高校或科研所各类科技机构、职业学校等处聘请一些专业技术人员对创业人员开设专题讲座，现场指导解疑答难；帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业人员能及时解决技术或政策方面的难题。四是广开信息渠道，帮助返乡创业人员开拓市场。加强同外界建立广泛的联系，多方收集市场信息和动态，通过各种途径及时把告知创业人员，帮助他们开拓市场。

　　4、在加强就业服务的同时，要更加注重劳动保障法制宣传和监察工作。一方面积极为用人单位和农村劳动力构建交流平台，加大就业服务力度，建成乡镇劳动力市场，为用人单位和劳动者提供交流平台，促进更多的农民就地转移，推动"民工潮"向"创业潮"的重大转变，实现由农村劳务输出向"内转外输"并举转变。从用工需求、信息发布、招聘、考核、录用等各种角度进行全程服务，为用人单位提供优质的就业服务。另一方面要做好对企业主的宣传力度，提高经营者的法律意识，引导他们规范经营，依法纳税。要特别加强对《劳动合同法》等法律法规的宣传，阐明参加社会保险的重要意义，增强劳动者的维权意识，引导企业主主动为职工参加工伤、养老、医疗等社会保险，帮助劳动者建立稳定的、有保障的就业。扎实做好劳动保障监察工作，做到有法必依，违法必究，绝不用农民的利益换取经济的增长，绝不用长远的利益换取一时的发展。只有这样，才能赢得企业获取更大的发展空间，才能为当地经济的发展和建设社会主义新农村作出更大的贡献。