[摘要]第三产业，是指除第一、二产业以外的所有产业，在国际上通称为服务业，目前，我国的服务业发展还相对落后，产业结构和就业结构失衡。因此，大力发展服务业是产业结构升级的必然趋势。同时，对当前服务业发展的现状及发展规律要有清醒的认识，避免陷入盲目发展的误区。

　　第三产业，是指除第一、二产业以外的所有产业，在国际上通称为服务业。按照联合国标准产业分类的原则，服务业的四大部门分别是：消费者服务业（如娱乐、休闲、旅馆等）、生产者服务业（如金融、保险、房地产等）、分配服务业（如批发零售、交通运输、仓储等），以及由政府和非政府组织提供的公共服务。目前，我国的服务业发展还相对落后，产业结构和就业结构失衡。因此，大力发展服务业是产业结构升级的必然趋势。同时，对当前服务业发展的现状及发展规律要有清醒的认识，避免陷入盲目发展的误区。

　　一、我国服务业发展滞后。造成产业结构和就业结构失衡

　　从国际发展经验来看，随着经济发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首先应由第一产业向第二产业转移，然后再向第三产业转移。改革开放以来，我国产业结构的变动趋势也基本遵循这一规律，即第一产业的就业比重逐步减少，由1978年的70.5%减少到2006年的42.6%：第二产业就业比重由17.3%上升到25.2%：第三产业就业比重由12.2%稳步上升到32.2%。

　　但与世界一些国家相比较。我国产业结构和就业结构仍存在较严重的失衡现象，特别是第三产业发展滞后。1990年前后，发达国家第一产业就业比重一般在10%以下，而第三产业就业比重都在65%，以上：发展中国家第一产业就业比重一般在20%左右或以下，而第三产业就业比重多在50%以上。目前，我国第三产业就业比重不仅低于相对发达的发展中国家，而且低于很多低收入的发展中国家，如印尼、巴基斯坦等，这些国家第三产业的就业比重都接近40%。

　　二、我国服务业就业比重被低估。调整后其就业比重仍偏低

　　1.劳动力统计中，由于低估了服务业就业比重，约80%的农村外出劳动力从事第二或第三产业没有计入就业统计中。2006年，我国三次产业从业人员分别约为3.4亿人、1.8亿人、2.4亿人，二三产业合计4.2亿人：与此同时，城镇从业人员2.7亿人。也就是说，第二、三产业从业人员中约1.45亿为农村劳动力。这一数据与当前乡镇企业从业人员数（1.43亿）大致相当。同时，我国农村劳动力转移就业约1.18亿，外出劳动力约78%在县级以上城市就业。可见，在劳动力统计中，至少80%的农村外出劳动力并没有计人第二和第三产业从业人员中。

　　2.农村外出劳动力约50%从事第二产业，50%从事第三产业。目前，我国第二产业从业人员中农民工占58%，在第三产业从业人员中占52%。同时，在农村外出就业人员中，约1.6%仍从事农业，52.2%从事工业和建筑业，47.1%从事第三产业。由此可推断，在外出就业的农村劳动力中，大约各有50%进入第二产业和第三产业，

　　3.第三产业实际就业比重应接近或超过第一产业比重。若把1.18亿农村外出劳动力的80%分别计入第二产业和第三产业，三次产业就业比重调整约为：32.36%、30.07%、37.57%。如果考虑到外出就业的稳定性，转移就业比例会有所下降。根据国家统计局的调查，在外出就业劳动力中，外出3个月以上的占92.3%，外出半年以上的占75.8%。因此，保守测算，65%的外出就业劳动力计人第二和第三产业，则三次产业就业比重调整为：34.68%、28.91%、36.41%。

　　通过数据调整，第一产业就业比重大幅度降低，第二产业和第三产业就业比重提高，其中，第三产业就业比重接近甚至超过第一产业。但应注意到，部分转移劳动力就业仍不稳定，会对就业结构判断产生一定影响。

　　4.数据调整后，我国就业结构依然滞后。主要表现为：在第一产业就业比重偏高，第三产业就业比重相对较小，第一产业的就业比重仍在30%左右，第三产业不到40%，仅相当于低收入国家的水平：而第二产业就业比重高于低收入国家。

　　三、我国服务业发展滞后是由我国参与国际产业分工的竞争格局决定的

　　1.第三产业是非物质生产部门，其大规模发展往往以第一、二产业和消费者的需求为前提。在经济全球化趋势日益明显的今天，少数国家和地区（如新加坡、香港这样的城市型国家或行政区）的物质生产部门逐渐萎缩是完全可能的。从经济全球化的角度来看，产业结构的总体构成虽然也存在高级化的趋势，但全球经济特别是第三产业的发展，却不能脱离物质生产部门的发展。如今发达国家“三二一”型产业结构的形成，往往是以众多发展中国家保持低层次产业结构并接受其高耗能、高污染、初级加工和劳动密集型产业转移为代价的，这正是目前国际或区域产业分工的基本格局。

　　2.发达国家的服务业比重高，是不断将本土物质生产部门向海外转移的结果。如日本20多年来已陆续将钢铁、水泥、汽车、家电等部分制造业转移到海外，主要是东南亚国家和中国。综观全球，第三产业发达的国家和地区，出于资源能源消耗、劳动成本、环保等多重因素考虑，均通过国际产业分工的重新调整，加快其本土的产业结构高级化进程，这在客观上也促进了发展中国家物质生产部门的发展。

　　3.发达国家第三产业输出，往往会影响发展中国家服务业的发展。发达国家第三产业的服务范围是跨国界的，其金融、保险、运输、医疗、教育、体育、科研、影视、音乐制作等部门在全球的强势地位是显而易见的。目前，经济全球化的分工体系，使我国高端服务业发展空间愈来愈小。这种国际分工趋势，必然影响我国第三产业的发展。

　　四、我国正处于工业化中期。各地产业结构雷同、城镇化滞后、二元经济结构等因素也抑制了服务业发展

　　1.目前，我国正处在工业化中期，还不能有效带动服务业的发展。特别是近5年，我国工业增加值增长107.3%，远超过第三产业的增长：第二产业就业比重也从2002年的21.4%稳步上升到2005年的23.8%。目前我国工业仍处在自身积累的高速增长阶段，与服务业发展的关联度相对较低，工业发展对服务业的拉动作用还需要5年左右时间才能得到有效体现。

　　2.我国经济结构非均衡发展与产业结构雷同并存，没有充分发挥区域互补优势发展服务业。为了追求短期的GDP增长和地方财政收入的增长，优先发展工业是各地方政府共同的选择。由此导致产业结构雷同，相同制造业供给过剩，效率下降，没有形成区域差异性分工，也间接地影响到服务业要素的流动。

　　3.城镇化发展滞后，制约了三次产业结构的升级进程。近年来，我国城镇化水平有了很大提高。2005年。城镇化水平达到43.9%，但与目前世界城镇化水平超过50%比较，还有较大差距。从体制上看。城乡分割依然存在，长期向城市和工业倾斜的收入分配格局没有根本改变，这些不利因素阻碍农村劳动力转移和城乡经济良性循环，导致地区差距和城乡差距呈继续扩大之势。改革开放后的20年中，我国农业劳动力每转移1个到第二产业，只能带动0.7人转向第三产业，而在城市化与工业化同步发展的国家，这个指标是2人。服务业的发展水平与城市化率呈正相关关系，城市化率越高的地区，服务业比重越大。因此，在城市化落后的情况下，我国工业的发展未能形成推动第三产业发展的内在动力。

　　五、我国服务业发展潜力巨大，进一步发展取决于能否有效消除制约因素

　　1.生产性服务业潜力没有发挥。我国工业的快速发展，为生产性服务的发展提供了广阔的空间。在国外服务业内部结构中，生产性服务比重较大，主要工业国达50%以上。而我国生产性服务比重小，仅占28%左右。要提高我国的生产性服务比重，完全可以将本来由生产企业自己完成的会计、审计、研发、设计、信息、物流、技术咨询、广告营销等各种服务性业务加以剥离，发包给不同的专业公司来做。事实上，我国沿海发达地区的金融、信息、通讯等高层次服务业已明显开始出现“外包”的趋势。但企业业务外包发展有一个重要前提，那就是要有一个诚信度很高的经济环境，能够保证大量的外包业务按时按质完成，外包契约能够得到连续、顺利的履行，使各方的利益关系得到维系和保证。目前，我国生产性服务业发展水平较低，一个重要原因就是业务外包发展缓慢，而外包发展缓慢的原因之一，则是社会经济生活环境中诚信体系的缺失。

　　2.许多服务业领域仍然存在一定的自然垄断和行政垄断特征。如金融保险、电信、邮政、城市供电、铁路、民航、港口等领域，由于这些部门的垄断性特征。服务产品的生产和供应效率仍然低下。

　　3.事业单位改革相对滞后。我国服务领域至今仍被当作非生产性活动，如教育科研、文化体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生、后勤服务、市政服务等部门，由于过于看重其社会公益性的一面，从而抑制了其发展。因此，必须加快适宜产业化经营的社会事业的改革步伐，把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来，实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营业性机构分开。培育符合市场经济体制和国际竞争需要的服务经济主体。

　　（宏观经济管理，宏观经济研究院社会所，张本波）