房山区委、区政府历来高度重视劳动保障和统筹城乡就业工作，把促进农村劳动力转移就业、增加农民收入，作为解决“三农”问题的重要任务目标和促进全区社会和谐发展、全面建设小康社会的重要内容。新农村建设的关键是农民增收，实现农村劳动力转移就业，是现阶段农民增收最直接、最经济、最具潜力的一条途径，也是促进农村经济发展和构建和谐社会的现实要求。在做好农村劳动力转移就业、降低失业率等方面，该区进行了不懈的努力和多方位探索，积累了一定的经验。今年以来，已经有１０８２２名农村劳动力实现了向二三产业转移就业，完成市年度指标９５００人的１１４％，完成区指标１００００人的１０８％。

　　依托区域优势解决农民就业

　　窦店镇党委书记 徐宗军

　　近几年，窦店镇党委和政府不断加大招商引资力度，用足用好促进劳动力就业的各项政策措施，城乡居民的就业空间不断扩展，就业服务体系不断完善，就业增收已经成为促进该镇经济发展的重要引擎。

　　做法 驻区工厂成解决

　　就业主渠道

　　随着招商引资、工业强镇战略的推进，窦店先后形成了生物医药、汽车改装制造、机电产品加工业、钢木门窗等一批工业团地。这些驻区工厂成为解决本镇劳动力就业的主渠道。从２００５年以来，窦店充分发挥镇二职高、现代管理大学、信息大学等教育资源优势，培训物业管理、餐饮厨师、服装裁剪、果蔬种植等专业劳动力资源，初步形成了全社会抓培训的大气候。

　　建议 多挖掘适合农民

　　就业的岗位

　　农民劳动力就业基数大，就业岗位少，特别是适应农民就业的岗位少，政府职能部门因本着全局观念，多挖掘适合窦店、适合农民的岗位。产业规模偏小，二产总量不足，需要给农民提供更多的就业机会。

　　设想 大力发展第三产业

　　新农村建设为拓展农民就业找到了新的视角。窦店镇今年乃至未来几年，将在促进就业上重点做好以下政策性措施。

　　第一、积极发展第三产业，适应农民就业转移的新趋势。第二，大力发展民本经济，提高劳动力参与率。第三、发展现代都市农业，加大对农业的深度开发，发挥农民合作组织在促进就业方面的积极作用。第四，积极发展灵活就业，为灵活就业创造政策空间和社会氛围。

　　提高就业者素质才有出路

　　长阳镇镇长 齐文东

　　长阳镇通过城乡牵情手拉手活动，使城市的资源和就业岗位更好地与农村融合，使城市资源支援农村。就业岗位反哺农村，通过城乡手拉手共建促就业，已经是该镇解决当前农村就业难题的一个有效渠道。

　　做法 技能培训促就业

　　长阳通过推行“一会、二制、三训、四送”，即“１＋２＋３＋４”数字模式推动就业产生了较好效果：一是通过召开大型招聘会，拉近政府企业与劳动力之间的距离，架起了劳动力和用工单位供需双方的有效桥梁；二是建立劳动力就业服务站，完善失业人员登记制度和空岗报告制度，拓宽和畅通了就业渠道；三是开展订单培训、创业培训和技能培训提升了劳动力的素质技能，使他们能够获得了更多的自主择业和创业机会；四是通过《今日长阳》报纸、协管员送政策上门等方式，使群众不出家门就可以享受到便捷的服务，转变了农民的就业观念。

　　建议 加强职业技能培训

　　针对农村劳动力的职业技能培训，是使农民真正走上富裕、文明之路的必要条件。没有农民素质的提升，没有劳动型、技能型、知识型农民的多方位培训，就无法为建设社会主义农村提供有效的人才支撑。

　　设想 农业产业基地做文章

　　长阳镇下一步将继续在“１＋２＋３＋４”数字模式推动就业上做大文章。并通过农民就业培训基地，继续在农民中开展物业、家政、手工编织、美容、美发、计算机、保洁、保绿、烹饪等专业等专业培训班。

　　在第一产业大力发展辐射带动型产业，强化农业产业基地建设。通过打造葡萄、油桃、樱桃、黄金梨、奶牛等合作组织建设，带动农户发展，为分散的农民进入市场打通了渠道。

　　通过产业基地建设扩大就业

　　阎村镇镇长 安保良

　　阎村镇近几年建立了农民就业基地。通过一段时间的运作，建立农民就业基地已经是该镇解决城乡劳动力转移就业的重要举措和有效途径。从２００５年以来，阎村镇结合本镇实际，建立了１５个农民就业基地，安置本地城乡劳动力８５６名。

　　做法 优惠政策吸引企业

　　招用劳动力

　　阎村镇在全区率先出台了《阎村镇城乡劳动力培训就业补贴办法》，规定：对每安置一名本地劳动力，分别奖励村和企业５０元资金，对新安排本地劳动力５０名以上的企业年终给予５０００至１００００的年终一次性奖励。对于招用本镇劳动力占全体职工人数６０％以上的“阎村镇劳动力就业基地”，年终一次性奖励１００００元。同时，每增加一个百分点，奖励１０００元。政策出台后，促进了企业的用人积极性，目前１５个就业基地累计招用本地劳动力８５６名。

　　建议 转变农民就业观念

　　镇政府对就业基地要给予政策倾斜，要实行指标考核，要制定就业安置计划，要定期召开专题会议，深入企业进行走访和检查，倾听企业对就业人员的要求和需求，并尽最大力量给予解决。

　　转变择业观念是解决就业和再就业的关键。针对城乡劳动力文化程度普遍偏低，劳动技能普遍缺乏、择业观念普遍跑偏的现状，积极开展引导性和技能培训。

　　充分发挥政府职能作用，为企业积极开展多种服务。做好政策宣传和对接，把各级劳动保障政策及时宣传到企业，并帮助企业用足用好政策。

　　设想 招商引资促就业

　　镇政府及有关部门，针对该镇的经济基础、产业特色，重点规划不同的基地。鼓励有条件的企业集中连片经营，联合建设专业化、特色化企业发展基地，实现资源共享，优势放大，增强招商引资的吸引力。

　　产业推动是解决

　　农民就业的良方

　　北京师范大学教授 赖德胜

　　房山区地处北京辖内，属于大城市或者说特大城市的郊区，其新农村建设、产业发展和就业促进与其他很多地方的新农村建设很不一样，会深受北京市城区的影响。

　　对房山区新农村建设过程中的如何选择新产业和如何促进就业我有几点建议：

　　一是继续推进城市化。这样，一方面可以减少农村人口的比例，减轻新农村建设的压力。另一方面，可以提高产业集聚能力，形成规模经济，创造更多的就业岗位。同时，城市化进程的加快，相应就能有更多的能力支持新农村建设。

　　二是大力发展第三产业。各国实践表明，经济发展水平越高，第三产业比重越高，就业于第三产业的劳动力比例也越高。房山区第三产业比重较低，大大低于全市的水平。三产的发展不仅能服务于本区，而且还能服务于整个北京市，比如旅游业、休闲娱乐业、流通业、建筑业、服务业等，有很大的发展空间。这将是扩大就业的一个主要方向。

　　三是积极发展公共服务业。新农村建设战略的提出，一个重要背景是最近３０年的发展，过分强调了经济建设，而忽视了社会事业的发展，出现了一条腿长一条腿短的局面。公共服务业的发展，既是新农村建设的重要内容，它本身也是很有发展空间的产业，是吸收劳动力就业的重要途径。

　　四是大力发展民营经济。从吸纳就业的角度看，我国国有企业就业吸纳就业的总量是下降的，就业增长主要来自民营企业、乡镇企业、私人企业和外资企业。房山区有很好的民营经济发展基础，可以把思想更解放一点，步子迈得更大一点。

　　五是培育创业主体。要进一步巩固和提高教育质量，加大培训力度，提高农民和转业工人的就业能力。房山区应该充分利用现有的教育资源，开展支教、成教、培训等多种形式的教育合作，全面提升房山区的人口素质，从教育上，从人力资本积累上，为新农村建设和就业促进创造条件。