就业是民生之本、安邦之策。

　　近年来，我市把统筹城乡就业作为落实科学发展观和构建和谐社会的一项重要举措，通过实施“公民职业化”和“农民知识化”工程，加强对城乡劳动者的职业技能培训，加快完善劳动就业服务网络体系，多渠道开发就业岗位，积极推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，统筹城乡就业试点工作取得实效，实现了经济增长与扩大就业的良性互动。

　　依托劳动保障事务所　打造公共就业服务平台

　　以建立乡镇（工业园区）劳动保障事务所为主线，我市建立健全了管理城乡就业的组织服务体系。按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六个到位的要求，实现了“有牌子、有章子、有办公场所、有工作职责、有工作制度、有工作台账”的总体目标，全市283个乡镇和17个工业园区全部按标准建立了劳动保障事务所，形成了一个覆盖到位、管理规范、服务高效、群众欢迎的基层劳动保障服务网络。我市还将县（市、区）劳动保障部门承担的工作职能积极向乡镇、工业园区延伸，为农民、工业园区企业和职工提供职业介绍、职业指导、职业技能培训、就业信息等就业服务，让农民朋友不出远门就能享受到与城镇劳动者同样的就业服务，极大地方便了农村劳动者。

　　我市依托劳动保障事务所，对全市城乡劳动力进行统一分类登记，建立劳动力资源台账，实行动态管理，准确掌握城乡劳动者就业和失业状况。全市以县为单位，工业园区企业和工业企业都建立了劳动用工和管理需求台账，并在赣州劳动保障网、赣州就业网等网络平台上定期发布。目前，我市农村劳动力资源总数358.5万人，已经调查登记人数3062455人，占农村劳动力总数的85.42％；已录入赣州就业系统网的2170284人，已登记农村富余劳动力人数246163人。

　　我市依托劳动保障事务所、劳务协会等工作平台，在村里建立劳务指导员制度，由专人负责农民进城就业的职业指导、培训、维权和跟踪服务管理工作。同时，加强与东南沿海发达地区等劳务输入重点地的衔接沟通，大力培育劳务品牌，做大做强对外劳务合作产业，着力提升劳务输出质量。今年，我市跨省劳务输出146.7万人。

　　为破解创业缺少资金的瓶颈，我市加强与各金融机构的协调，加大对中小企业、自主创业人员的信贷支持、小额贷款扶持力度。我市扩大了小额贷款覆盖面，在原有享受对象基础上，将享受对象扩大到军转退伍人员、大中专毕业生、零就业家庭成员、失地农民、进城务工农民。同时，担保方式也进一步扩大，由原来的信誉担保扩大到固定资产抵押担保。我市的小额贷款工作已连续四年名列全省第一，发放金额累计在全国地级市名列前茅。截至11月底，全市已累计发放小额担保贷款6.13亿元，其中今年1至11月，全市共发放小额担保贷款2.77亿元，扶持个人创业1.54亿元，占发放总额的55.51%，扶持劳动密集型小企业1.23亿元，占发放总额的44.49%。通过小额担保贷款累计直接扶持自主创业1.23万人,带动就业3.54万人。

　　实施“两化”工程　建立覆盖城乡职业培训网络

　　就业是民生之本，技能是立业之道。近年来，我市坚持把加强职业技能培训、培养大批高素质的技能人才作为推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略、创优承接长珠闽地区产业梯度转移环境的一项重要举措，按照“政府出钱培训，公民免费学技”的思路，对接工业园区企业需求，大力实施“农民知识化”和“公民职业化”两大工程，培养了一大批技能型产业工人。自2004年实施“两化”工程以来，全市共筹措培训经费7000多万元。

　　我市在实施“农民知识化”、“公民职业化”工程过程中，采取定点、定向、订单式和校企合作模式，广泛开展农村劳动力转移培训、就业再就业培训。“农民知识化”工程每年培训46万人，其中农业实用技术培训17万人，职业技能培训29万人；“公民职业化”工程每年培训15万人次，其中SIYB创业培训5000人次。我市还建立培训效果评估制度，采用定性、定量评估的方式，主要从培训合格率、培训发证率、稳定就业率和学员满意度等方面，综合考查与评价职业培训成果。

　　建立和完善了以企业为主体，技师学院、职业院校及社会培训机构为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。目前，全市各县（市、区）均建立了职业培训机构，共有21家公办职业培训机构、4所技校、147家民办职业培训机构，初步形成了覆盖全市、辐射周边地市的职业教育培训网络。同时，我市积极实施了“一村一名大学生计划”和“重点贫困村一村一名中专生计划”，首批毕业的667名大学生和403名中专生已成为新农村建设的骨干力量。

　　我市在全国较早实施了“零就业家庭”就业援助，做到产生一户，解决一户。目前，全市根据调查摸底核实1226户“零就业家庭”的2286人已全部安置就业，就业安置率达到100%。我市还统一登记管理公益性岗位，在全市范围开展公益性岗位摸底调查和认定，将集中由财政投资形成的岗位，重点安置“4050”人员，“零就业家庭”成员、失地农民、残疾人、烈士后代、有子女读书的单亲家庭失业人员。今年1至11月，政府共购买公益性岗位1120个，购买培训成果161个。

　　保障农民工工资　构建和谐劳资关系

　　赣州首创的变事后追讨为事前监控的农民工工资监控保障机制实施以来，发挥出机制创新效应，全市建设领域基本杜绝了拖欠农民工工资现象，被国家劳动保障部、建设部、全国总工会评为全国农民工工资监控先进单位。今年在总结建筑领域实施农民工工资保障机制取得成效的基础上，又将在高速公路、水利建设等领域扩大农民工工资监控保障机制的实施范围。目前，我市农民工工资清欠率达99％。

　　我市深入推进劳动合同制度。赣州市在2005年就前瞻性地提出了用三年时间在全市深入推进劳动合同制度。目前，全市建立了以签订劳动合同为基础的用工登记备案制度,建立起了加强管理、集体协商、三方协商的劳动合同管理机制,规范了建筑、交通运输、加工制造、商业服务等行业的劳动合同样本。截至目前，全市有30多万人与用人单位新签订劳动合同，劳动合同签订率达到92%。

　　我市相关部门还深入各企业开展企业用工情况调查，对园区企业的员工工资、福利、工作生活条件、生活环境、人文环境等进行了详细的了解和比对，督促企业按照国家的有关法律法规，改善员工的工作条件和福利条件，创优企业环境，突破企业吸引力瓶颈。（黄明华 刘蔚 记者任继众）