在全国推进统筹城乡就业试点工作座谈会上,劳动保障部副部长张小建在讲话中对明年工作提出了三个层次的要求，七完善是第二个层次，主要是围绕试点任务和《就业促进法》新要求，健全完善相关制度和机制，是全国工作的中期目标，要求试点城市要率先达到，起到示范作用。

　　一是完善覆盖城乡的就业服务体系。就业服务是政府帮助城乡劳动者就业最重要的手段。《就业促进法》要求政府通过发展公共就业服务和引导、规范职业中介服务为劳动者就业提供服务。试点城市要按照法律要求，将公共就业服务机构的经费纳入同级财政预算，并建立较完善的管理制度和激励机制，不断提高公共就业服务的质量和效率。要依托公共就业服务机构搞好信息网络和相关设施建设，完善就业信息发布制度和就业登记、失业登记制度。要健全城乡基层公共就业服务平台建设，形成更加符合劳动者需求的服务制度。要培育完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，注意发挥各类职业中介机构的作用，加强规范管理，鼓励诚信服务，形成公共就业服务与职业中介服务互为补充、相互促进的格局。

　　二是完善面向全体劳动者的职业培训制度。职业培训是政府帮助城乡劳动者就业最根本的措施。《就业促进法》确立了以就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训为系统的劳动者终身职业技能培训体系。试点城市应当率先实现素质就业，加大财政资金对职业培训的投入力度，完善职业培训和职业技能鉴定补贴政策，将加快建立公共实训基地和加强对培训机构的引导支持相结合，充分调动各类培训机构的积极性，形成以市场需求为导向，适应城乡劳动者多层次需求的培训制度，特别是在对农村"两后生"的劳动预备制培训和对企业农民工的岗位技能提升培训上有大的进展，形成制度化安排。

　　三是完善创业促进就业机制。党的十七大把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是对实施积极就业政策更高的要求。试点城市要围绕打造和建立创业型城市，从强化创业培训着手，制定实施有利于创业的政策措施，健全和完善创业服务体系，创造良好创业环境，多层面推动创业促进就业。明年部里将对此进行重点部署和安排，试点城市在这方面要有更大的作为。

　　四是完善面向所有困难群众的就业援助制度。对就业困难人员实施重点扶持帮助，是市场就业的通行做法，更体现了党和政府对困难群体的关心。《就业促进法》对此提出了专门的要求。试点城市要按照法律的要求健全就业援助的政策措施，并在基本解决城镇零就业家庭就业问题的基础上，抓紧建立动态管理、动态援助的工作机制，实现就业援助的制度化、长效化。有条件的可统筹考虑本地区农村就业困难群体和外来工就业困难群体，将他们纳入就业援助的范围。

　　五是完善劳动关系协调机制。试点城市要认真贯彻《劳动合同法》，督促所有用人单位切实转变劳动用工观念，完善规章制度，规范用工管理，严格依法办事。各级劳动监察执法部门要加大工作力度，畅通投诉举报渠道，严肃查处违法行为。各级劳动争议处理机构也要增强化解矛盾纠纷的预见性和主动性，切实提高劳动争议处理效率。

　　六是完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。推进建立工资支付监控制度、欠薪保证金制度，从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，做到农民工工资月清月结或按劳动合同约定执行。提高最低工资标准，指导企业建立职工工资增长正常机制，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

　　七是完善社会保险制度。努力扩大农民工参加工伤、医疗、养老、失业保险的覆盖面。将农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑企业、加工制造业、餐饮业全部纳入工伤保险覆盖范围。建立健全农民工大病医疗保险制度，按照"保大病，保当期，雇主缴费为主"的原则，逐步将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。抓紧研究制定农民工养老保险办法，部里已提出跨地区流动人员养老保险帐户转移接续的办法，并通过完善金保工程来运作。试点城市要率先做到。同时，还要探索建立新型农村社会养老保险制度，建立农村居民最低生活保障制度。