在全国推进统筹城乡就业试点工作座谈会上,劳动保障部副部长张小建在讲话中指出,一年多来，各试点城市围绕着"开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业"四个方面的目标创造性地开展工作，不仅使城市就业推进了一步，并且为全国实现就业城乡统筹开拓了工作的先河，提供了实践的经验, 试点工作取得初步成效。

　　努力扩大就业规模，促进开发就业

　　大力开发就业岗位，实现经济发展与扩大就业良性互动，是试点工作的首要任务和基本要求。从试点情况看，各地基本上都做到了以扩大就业为导向，结合当地经济发展规划统筹安排城乡就业工作。一是制定有利于促进就业的经济发展战略。不少城市结合当地区位优势、产业优势、资源优势确定宏观经济发展战略，并在其中充分考虑扩大就业的因素。如在制定实施"工业强市"、"商贸旅游活市"等战略中，注重扩展就业，实现经济与就业同步较快增长；又如精心策划社区服务业发展，大力兴办社区服务网点，在提升服务业中实现就业的增加；再如立足生态经济优势，全方位开发生态农业、生态工业和生态旅游业，由此转移和消化大量农业富余劳动力。二是制定有利于开发城乡就业岗位的政策。如制定鼓励创业政策，加强创业培训、提供创业孵化基地，建立创业引导资金、放宽小额贷款，推介创业项目、跟踪扶持服务，在当地初步形成创业带动就业的热潮；又如制定和完善就业援助政策，大力开发公益性岗位，在帮助城镇零就业家庭实现就业的同时，积极对农村零转移农户施以援助；再如制定鼓励企业更多吸纳就业的政策，对企业吸纳城乡困难群体就业同样给予岗位补贴或社保补贴。三是统筹考虑和管理城乡劳动力资源。不少城市围绕统筹城乡就业，开展了城乡劳动力资源普查或定期调查，整体掌握、通盘考虑城乡劳动力资源。有的是对城乡劳动力进行分类登记，建立起城乡联通的劳动力资源台帐；有的是在资源普查基础上，建立起城乡一体化数据库，并实行动态管理。总之，通过上述工作，一个与经济发展紧密结合、全方位开发城乡就业的新格局正在试点城市开始形成。

　　积极完善市场机制，促进平等就业

　　建立城乡一体化人力资源市场，为城乡劳动者创造平等的就业环境，是统筹城乡就业的主要内容和关键所在。从试点情况看，各地都在发展公共服务中，加快覆盖农村和农村劳动者，在提高城市就业服务水平的同时，更加注重做好农民工就业服务。一是努力构建平等就业制度。比如逐步打破城乡区域和身份户籍界限，取消各种限制农村劳动力进城务工就业的政策规定和制度障碍，使城乡劳动者在就业管理方面日趋一致。又如建立城乡统一的就业和失业登记制度，实行覆盖城乡的社会失业调查制度，构建城乡一体的人力资源市场管理制度等。二是提供平等的就业服务。各试点城市都已开放城市公共就业服务，为农民工免费提供各项就业服务。不少试点城市将就业服务体系延伸到乡村，通过建立乡村劳务组织、配备劳务输出指导员或协理员，将就业信息和就业服务及时有效地提供给农村劳动者。又如创建人力资源市场网站，与街道乡镇劳动保障平台相连，努力实现"镇镇通"、乃至"村村通"；再如在乡镇劳务集市开展面对面招聘，并通过就业信息电子大屏幕、手机信息发布网，使农村劳动者得到便捷的就业服务。总之，通过上述工作，一种面向城乡劳动者的一体化的人力资源市场及其服务体系正在试点城市发育形成。

　　加强技能培训，促进素质就业

　　提高劳动者素质特别是就业技能，是统筹城乡就业的长效任务和根本要求。从各试点城市的情况来看，在进一步加强城镇劳动者培训的同时，农民工技能培训已经全面铺开，在培训规模持续扩大的同时，培训质量稳步提高。一是通过组织各种项目或工程，推动农民工技能培训工作广泛开展。如"农民知识化、公民职业化"工程、"技能培训民生工程"、以培养企业急需技能人才为主题的"蓝领工程"等等，有目标，有规划，有政策措施，保证了培训的切实有效。二是加大资金投入，运用培训补贴政策加大对劳动者特别是农民工培训的支持。如采取政府购买培训成果的方式，公开招标，将政府补贴与培训质量和就业效果挂钩；又如试行"培训券"制度，提高参训农民工的自主性；再如对企业培训外来农民工给予补贴，调动企业培训员工积极性，并与企业推行职业资格证书、签订劳动合同、参加社会保险挂钩。三是创新培训方式，提高培训质量。如结合劳务基地建设，引导企业到农村劳动力较集中的乡镇开展培训，让农民就近参加就业培训后直接输入到企业；又如开设电视课堂，将工种培训课程通过有线和卫星电视播放授课；再如在社区开办农民工夜校，由街道、培训学校、企业三方合作的培训基地开展工作，等等。总之，通过上述工作，一个重视素质就业，通过大力开展培训促进就业的新机制正在试点城市逐步形成。

　　推进维权和社会保障，促进稳定就业

　　通过维权和社会保障实现稳定就业，是统筹城乡就业的持续机制和深层次要求。从试点情况看，各地都在做好劳动者权益维护工作，探索覆盖农民工的社会保障制度方面取得了新进展。一是确保农民工工资支付，规范劳动关系，加强劳动保障监督执法。比如建立农民工工资支付预警、应急和保证金制度，推行诚信机制，创建"无欠薪"城市品牌；又如积极推行 "劳动合同三年行动计划"， 将推进劳动合同与税务、建设、卫生等检查结合起来，使农民工劳动合同签订率大大提高；再如普遍加强执法检查，在乡镇设立劳动保障监察员和劳动争议联络员，专门设立劳动仲裁绿色通道，实行特案办理制，等等。二是探索建立农民工社会保障制度。如普遍扩大工伤保险覆盖面，将企业招用的农民工都纳入工伤保险。又如加强对被征地农民的社会保障，做到即征即保。再如积极探索农民工基本养老保险办法和推进农民工参加大病医疗保险工作，制定农村养老保险政策，等等。总之，通过上述工作，一种使农民工权益得到切实保障、后顾之忧得以有效解决的稳定就业的氛围正在试点城市迅速形成。

　　在相关配套改革方面，各地也做了积极的探索。如改革户籍制度，允许在城镇落户的农民工享受与城镇居民同等的福利待遇；由公办全日制中小学接收农民工子女就读，进行义务教育并免收借读费；统筹考虑进城务工人员的生活居住，通过集中管理服务改善他们的生活条件；建立以最低生活保障为基础，相关救助救济和社会帮扶为补充的新型城乡社会救助体系，等等。

　　综上所述，一年多来，统筹城乡就业试点工作进展顺利，成效显著。各个试点城市都创造了许多新思路，实践了许多新做法，涌现了许多新亮点，积累了许多新经验。这些成绩的取得，与以下几个方面是密不可分的。

　　一是试点城市对统筹城乡就业有新的理念，有战略眼光，指导思想明确。各地把统筹城乡就业作为统筹城乡发展的重要内容，把构建城乡一体化就业体制机制作为深化市场体制改革的重要环节，把充分开发和利用人力资源作为促进经济又好又快发展的必由之路，从而把统筹城乡就业工作纳入了政府重要工作日程，列为"为民办实事项目"或"重大工程"。

　　二是试点城市党委、政府对统筹城乡就业工作高度重视，加强领导，加大投入。城市领导亲自挂帅、靠前指挥，成立多部门参与的试点工作领导小组，明确了各部门职责，确定工作目标任务，层层分解落实，建立考核指标、制度和办法。使统筹城乡就业工作目标明、措施硬，改革有重大突破，工作力度大大加强。

　　三是劳动保障与发展改革、财政、农业等部门加强协作，形成合力。从事试点工作的同志认真负责，精心组织，勇于创新，大胆实践，保证工作责任到位，基层服务到位，改革措施和政策制度落实到位，使试点工作切实推进，取得实效。