北京市顺义区常务副区长 胡尚云

　　顺义区位于北京市东北郊，距市中心30公里，总面积1020平方公里，是首都机场所在地。辖19个镇、6个街道办事处、416个行政村、41个社区。现常住人口67.7万人，其中：户籍人口56.4万人，外埠人口11.3万人。顺义区是北京市的城市发展新区，是未来北京经济建设的重心所在，重点发展现代制造业和都市型现代农业。2003年，我区在全市率先提出将农村劳动力就业与城镇劳动力同等对待的就业工作思路，积极探索统筹城乡的就业模式。2006年我区被定为“统筹城乡就业试点工作城市”，加快农村劳动力向二三产业转移就业既是缩小城乡差距的客观需要，也是加快城市化进程的必然要求。

　　根据劳动保障部统筹城乡就业试点工作指导小组《关于同意北京市顺义区开展统筹城乡就业试点工作的批复》（劳社部函［2006］277号）精神，我区按照试点方案，结合实际情况，明确思路，成立了统筹城乡就业工作领导小组，并将目标责任层层分解到镇、村和相关委办局。各部门各司其职，明确思路，大胆尝试，开拓创新，围绕“五个统一”的目标，积极开展试点工作，加快统筹城乡就业步伐，取得了初步成效。

　　一是探索建立了城乡统一的就业管理制度，为统筹城乡就业奠定了坚实基础。双管齐下，将有转移就业愿望的农村劳动力纳入到就业管理制度中，建立农村劳动力登记制度；完善城乡统一的单位用工备案制度,动态了解单位用工存量、变量和劳动合同签订履行等情况，帮助各级政府部门和公共就业服务机构更加全面、准确地掌握城乡劳动力就业、失业的动态变化情况。二是构建了城乡统一的公共就业服务网络，广泛开展惠及城乡劳动者的公共就业服务和困难援助。在不断完善区、街镇公共就业服务功能的基础上，使就业服务机构全面覆盖，强化村级就业服务站建设,帮助辖区内所有的416个行政村建立了村级就业服务站。在实施再就业援助行动、春风行动、就业见习计划等不同活动中, 广泛建立城乡就业服务协作机制，开展多种形式的“手拉手”，让农村劳动力足不出村就能享受到就业服务。将对就业困难群体的援助服务从城市延伸到农村，形成城乡统一的就业帮扶机制；在北京市农村“零就业家庭”的定义基础上，进一步扩大范围，将农村家庭劳动力中，无一人在二、三产业转移就业的也认定为“零就业家庭”。三是完善了城乡统一的促进就业政策，市、区、乡镇、村四级共促城乡劳动者就业。填补农村劳动力转移就业政策空白，实行城乡统一的就业服务补贴政策。采取循序渐进的方法，以城乡统筹程度较高的就业服务领域为突破口，先后制订了城乡统一的职业培训补贴、职业介绍补贴和就业奖励政策。2003年－2007年，通过实施各项促进就业优惠政策，市、区、镇、村四级共投入就业资金2.13亿元。四是开展了城乡统一的职业技能培训，提高城乡劳动者的市场就业能力。以劳动力市场需求为导向，通过整合培训资源，适时调整培训工种设置，以“订单培训”的方式，开展转移就业、技能提升等多层次多类型的职业技能培训，提高培训质量，构建城乡一体的职业技能培训体系。目前我区已形成了22个街镇社保所与企业联合负责非等级培训，15家职业技能培训学校负责初、中、高等级培训，4家农村劳动力转移培训示范基地负责农村劳动力转移就业培训的职业技能培训体系。五是营造城乡统一的平等就业环境，维护城乡劳动者的合法权益。充分发挥公共实训基地功能，促进人才队伍建设，将免费培训贯穿于劳动者职业生涯全过程，提高就业稳定性。全面建立企业劳动保障守法诚信等级评价制度，规范企业用工行为，增强就业稳定性。

　　截至目前，我区城乡劳动力二三产业就业人数达到21.8万人，占本区劳动力总数的88％。农业劳动力由2002年的7.7万人，下降到不足2万人。统筹城乡就业工作得到用人单位和城乡劳动力的广泛认可。

　　在推进统筹城乡就业试点工作中，我们还普遍感到存在以下两个主要制约因素：一是用人单位用工行为不规范制约着城乡统一的公平就业环境的形成，二是户籍歧视、城乡分割的社会保险制度制约着城乡劳动者的稳定就业。

　　针对上述问题，结合试点方案的落实，我们将重点抓好以下工作：

　　在完善城乡统一的就业制度上，全面实施农村劳动力转移就业动态管理，逐步建立农村就业统计指标体系。贯彻落实劳动保障部《就业服务与就业管理规定》，进一步完善就业、失业登记办法。同时，加强对外来务工人员的管理与服务，探索落实“以产引人、以业控人”的宏观措施。在完善城乡统一的公共就业服务网络上，建立并监管好城乡统一的人力资源市场，变人为聚集的人力资源市场为网络聚集的人力资源市场，利用网络进行供求匹配，实现“一点登记、多点查询”的信息共享，提高区、镇、村三级就业服务体系工作效率。在完善城乡统一的促进就业政策上，建立城乡统一的“就业资金”专户，加大对农村劳动力转移就业的政策扶持力度。加大对农村劳动力转移就业的政策扶持力度，将农村就业困难人员岗位补贴政策调整为农村就业困难人员转移就业补助政策，扩大适用范围和补贴标准。在完善城乡统一的职业技能培训上，进一步发挥各培训机构、企业、行业协会等的职能作用，使培训工作逐渐向以培养高级工以上人才转移，逐步建立技能人才培养、使用、待遇相结合的用工机制。到十一五末使我区科技密集型企业从业人员持证率达85％以上、劳动密集型企业从业人员持证件率达60％以上、高级工以上技术工人达25％以上。在完善就业与社会保障的衔接上，加大整建制拆迁、整建制农转居的力度，使农村户籍劳动力转居后成为真正的城镇居民，实行城乡统一的社会保障制度。