云南省曲靖市人民政府市长助理 李京南

　　曲靖市位于云南东部，是珠江源头第一市，爨文化的发祥地，素有“入滇锁钥”之称，为云南通往东南沿海的主要通道，距昆明135公里 ，平均海拔2000米，国土面积2.89万平方公里，辖7县1区1市和1个省级经济技术开发区，115个乡（镇、街道），总人口594.94万，其中：农村人口280万人，农业劳动力223万人，农村富余劳动力约133万人。2007年，曲靖市被列为全国统筹城乡就业试点城市之一，市委、市政府高度重视，制定《曲靖市统筹城乡就业试点工作实施方案》，全面启动试点。现将基本情况汇报如下：

　　一、统筹城乡就业主要目标任务完成情况

　　曲靖坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕更好更快发展这个主题，依靠扩大开放和深化改革两大动力，加快实现建设现代工业强市、珠江源大城市两大目标，全市经济建设跨入较好较快发展的新阶段。市委、市政府历来高度重视就业再就业工作，每年都将就业问题列为“民心工程”，加强就业工作目标管理考核，加大工作督促和检查力度，各级各有关部门密切配合，全面落实各项再就业优惠政策，全社会形成了共同关心、支持和参与就业再就业工作的良好氛围，实现提供岗位、新增就业、资金投入、就业服务、平台建设、部门合作、考核体系建设的新突破。到2007年10月，随着统筹城乡就业工作的推进，我市下岗失业人员就业难的问题初步缓解，期末城镇登记失业率2.4%，农村富余劳动力累计转移和输出就业120.56万人，基本实现经济增长与促进就业的良性互动。2007年1-10月，完成2年试点方案确定目标的情况是：城镇新增就业2.2万人，完成任务的49%，其中：帮助持《再就业优惠证》人员就业再就业1.2万人，完成任务的86%；当年转移输出农村富余劳动力9.7万人，完成任务的49%；城镇登记失业人员职业技能培训结业0.47万人，完成任务的59%；创业培训结业0.12万人，完成2年任务的60%；对农村富余劳动力开展各类培训结业15.1万人，完成任务的76%。

　　全市社会保障工作开创新局面，社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系逐步完善。养老、失业、医疗保险参保人数分别为18.07万人、20.4万人、32.8万人，覆盖率分别达93%、93%、98.9%；工伤、生育保险参保人数分别为24.8万人、19.5万人，农村社会养老保险参保人数为19.7万人。

　　二、以建立“三个体系”，完善“两项制度”为主要措施推进统筹城乡就业

　　（一）建立健全管理城乡就业的组织体系

　　为做好统筹城乡就业试点工作，市政府专门成立了由分管领导任组长，市劳动保障局、发展改革委、农业局、财政局、教育局、公安局、建设局等有关部门组成的曲靖市统筹城乡就业试点工作领导小组，领导小组设办公室在市劳动和社会保障局，协调推进统筹城乡就业试点工作。2007年，经市委、市政府研究，市编委会批准将曲靖市劳动就业管理服务中心升格为副处级单位。

　　（二）建立覆盖城乡的公共就业服务体系

　　全市积极落实就业再就业优惠政策，实行城乡统一的公共就业服务制度。全市10个就业服务中心和115个乡镇（街道）劳动保障所作为公共就业服务机构全部面向城乡劳动者开放，对城乡劳动者实行公平待遇，提供免费的就业服务。

　　全市累计投入资金622万元，市、县、乡镇（街道）就业服务机构和劳动保障所全部配备计算机，初步形成面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，目前已可以将就业信息、培训信息送到农民家中，促进了劳动力市场发展。积极筹集资金，建设供求直接见面的“农民零工交易”场所（劳务市场），集中为进城务工农民提供免费就业服务。

　　（三）建立覆盖城乡的职业培训体系

　　整合现有的培训资源，初步建立覆盖城乡的开放式职业技能培训体系。充分发挥高等职业技术学院、技工学校和职业高中等各类职业教育培训资源的作用，巩固和扩大职业技术教育基地，开展劳动预备制培训。认定定点培训机构38家62个专业，开展对城镇失业人员的再就业培训。每年按再就业资金5-10%的比例落实培训费用，用于实施农村劳动力技能就业计划。建立扶贫培训示范基地5个，开展扶贫劳务输出技能培训。建立农村劳动力转移就业培训基地32个、培训点28个，实施“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业前的引导性培训。

　　（四）健全劳动用工管理制度

　　推行城乡统一的劳动用工管理制度，实施劳动合同签订“三年行动计划”，完善就业录用备案制度，目前合同签订人数已达30.7万人，签订率为95.4%。加大劳动保障监察力度，维护劳动者合法权益，初步在建筑行业推行工资支付监控制度、欠薪保障金制度，建立工资保障金2142万元。今年1-10月调处劳务纠纷391件，帮助农民工追回欠薪1127.56万元。

　　（五）建立和完善社会保险制度

　　积极制定参保办法，探索解决农民工、被征地农民和城镇居民的社会保障问题。启动《曲靖市农民工工伤保险“平安计划”》，到2007年10月底，全市参加工伤保险的农民工达6.1万人。确定富源县为农民工参加医疗保险的试点县，出台《农民工大病医疗保险暂行办法》，仅3个月时间参保人数已达9788人。制定《曲靖市城镇居民医疗保险办法》，计划于2008年实施。积极探索建立和完善被征地农民养老保险和农村社会养老保险办法，沾益县制定《被征地农民养老保险办法》，经济技术开发区制定《失地农民养老保险暂行办法》，并开始实施；全面推进麒麟区农村社会养老保险试点工作，一边总结经验一边在全市推行。同时，将稳定就业的农民工纳入失业保险。目前，全市农民工参加城镇职工基本养老保险2420人、参加城镇职工基本医疗保险5368人、参加失业保险2196人。

　　按照云南省政府的安排，我市将于2008年全面启动户籍制度改革，取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理模式，实行“一元制”的户籍登记管理制度，统一登记为“居民户”。

　　三、存在的主要问题

　　（一）劳务市场建设难以满足统筹城乡就业形势和任务的需要。我市大量的农村富余劳动力每日进入城镇务工，现有的劳动力市场主要针对城镇失业人员提供就业再就业服务，难以适应农民务工的需求。我市建立了5个劳务市场（农民零工交易市场），但由于地方财政困难，大部分县（市）区所需建设资金难以筹集。

　　（二）职业技能培训投入少，农民短时间内掌握技能难。对农村劳动者的职业技能培训补贴标准相对低，由于大多数农民技能素质差，技能培训投入不足，培训时间短，在短时间内要帮助农民掌握一项技能，转变为产业技术工人难。由于培训专业较多，资金困难，难以建立统一的技能培训实训基地。

　　（三）社会保障制度建设难。社会保险层次多，如：养老保险就有城镇企业职工养老保险、农民工养老保险、被征地农民养老保险、农村社会养老保险，一个地方的制度难以统一，全省、全国也不统一，实现异地转移和互相衔接难。

　　（四）公共就业服务机构、劳动保障监察机构人员少、经费难。

　　四、建议

　　（一）对劳务市场（农民零工交易市场）和职业技能实训基地建设，建议国家和省列为建设项目，给予一定补助，市、县配套资金，统一规划建设。

　　（二）应建立和完善统一的社会保险制度，使社会保险实现不同对象、不同区域之间的转移和衔接。

　　（三)建议国家统一规定，按服务对象的一定比例配备各级劳动就业服务机构和劳动保障监察机构工作人员。

　　下步工作中，市委、市政府将进一步加大支持力度，按照《曲靖市统筹城乡就业试点实施方案》的要求，积极探索，结合实际，采取措施有步骤地推进统筹城乡就业试点。