无锡市人民政府副秘书长魏多
一、试点工作基本情况
试点工作开展近二年来,我市通过采取四项保障措施,确保试点工作在四个方面取得了新的成效。
（一）保障措施
1、加强组织领导，建立政府促进城乡就业责任体系。我市将统筹城乡就业试点工作放在突出位置，列入市委、政府为民办实事项目和政绩考核内容，实行目标责任考核。各级政府都建立统筹城乡就业工作领导小组，为试点工作提供了组织保证。市政府专门召开试点工作会议,动员部署试点工作。市劳动保障部门积极牵头，协调推进落实。
2、加大资金投入，建立有效的资金保障体系。我市各级都普遍加大了统筹城乡就业的资金投入，为试点工作提供了资金保障。专项资金主要用于职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、建立小额贷款担保基金和贴息、劳动力市场和基层工作平台建设及试点工作经费等。2006年以来，我市各级共筹措专项就业资金3.87亿元，用于发放就业岗位补贴1.51亿元、社会保险补贴1.22亿元、职业介绍补贴4510.7万元、职业培训补贴2852.6万元。
3、突出舆论宣传，积极营造良好舆论氛围。我市高度重视舆论宣传工作，充分发挥宣传的示范导向作用，积极推动试点工作的开展。试点以来，我市《无锡日报》、《江南晚报》、电台电视台等主流媒体都广泛报道了试点工作情况。
4、强化综合配套，促进试点工作整体推进。围绕试点，我市着重解决了进城农村劳动者生活居住、子女教育等实际问题。实行城乡劳动者同等的住房公积金制度，将进城农村劳动者纳入住房保障体系。建立农民工公寓，集中改善进城农村劳动者生活居住环境。进城农村劳动者子女就学，享受市民同等待遇。推进户籍制度改革，建立居住证管理制度。今年以来，我市已新建外来人口集中居住区（点）65个，建筑面积13万平方米。有15.7万名外来人员子女在我市公办学校就读，享受相应的学杂费减免。
（二）试点成效
通过以上措施，我市试点工作已取得了四点成效：
1、城乡统筹的就业格局基本形成。主要体现在四个延伸：一是把政府促进就业的责任体系，由城市向农村延伸。建立了城乡统筹的目标考核机制、工作协调机制和经费筹措机制。二是把积极就业政策由城市向农村延伸。我市把优惠政策向城乡其他需要帮助的对象扩展。三是把就业管理体系由城市向农村延伸。建立了城乡一体就业登记制度和农村劳动力资源调查制度，结合“金保工程”数据采集，全面动态掌握了128万本地农村劳动力、140余万城镇从业人员的就业信息。城乡就业服务平台建设也取得重要突破。全市36个街道、54个镇都按照“六到位”的要求建立了劳动保障所，470个城镇社区全部建立了劳动保障工作站。江阴市、锡山区、滨湖区在村一级全部建立了劳动保障工作站，配备了专职工作人员；其他地区村一级也都聘用了1至2名专兼职工作人员。四是将城市职业介绍网络由城市向农村延伸。各级普遍建立了公共就业服务机构，面向城乡劳动者提供服务。
2、城乡统筹的职业培训服务体系逐步完善。积极整合教育培训资源，确定了116家就业培训基地和4家市级创业培训基地，对有就业愿望、尚未就业的城乡劳动者有针对性地开展了职业指导、实用技术和创业培训。2006年来,各级各类职业培训59.88万人,其中：各级各类职业技能培训28.73万人次;开展本地农村劳动力就业培训14.9万人，其中技能培训
8.56万人;青壮年农民接受职业技能培训覆盖面78.8%, 外来农村劳动力技能培训（省内和跨省份）达到18.5万人。
3、城乡统筹的社会保障制度基本建立。针对不同的就业群体，我市大力推进社会保险全覆盖，开通了社保“四条通道”：一是对城镇单位就业的所有城乡劳动者，全部纳入社会保险范围，实行“五险合一”。二是对在乡镇企业就业的农村劳动者，要求全部纳入企业职工基本养老保险范围。三是全面落实征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，将无地和人均耕地0.1亩以下的被征地农民全部纳入基本生活保障体系。四是对本市从事农业生产的农民和没有纳入其它基本生活保障的老年农民，建立起新型农保制度。此外，我市还探索建立了“社保户口”制度，规定凡在我市就业并参加城镇企业职工养老保险且实际缴费年限满10年，在本地有固定合法住所的人员，允许其本人、配偶及18周岁以下未成年子女来锡落户。在失业保险方面，对在本市城镇单位就业的城乡劳动者，实行了统一的失业保险制度。
4、城乡统筹的市场服务环境得到优化。通过实施“春风行动”，改善了进城求职农村劳动者就业服务环境。通过劳动保障、公安、工商等部门的协同配合，严厉打击非法职业介绍活动。通过全面推行劳动合同和集体协商制度，落实最低工资保障，特别是落实建设工程担保、工资保障金和民工月薪制等制度，依法保障了各类劳动者的权益。
二、试点遇到的问题及下步工作打算
我市统筹城乡就业虽取得了一定进展，但还存在以下矛盾和问题：一是各市（县）区试点工作进展不平衡；二是开展统筹城乡就业与推进产业结构升级之间的矛盾；三是部分城区促进就业经费落实存在一定难度。
围绕试点，我们今后将重点抓好以下几个环节：一是通过调查研究，加强指导督查，总结经验，抓好典型，实现以点带面。明年上半年拟召开试点工作推进会，加大工作推进力度；二是充分发挥“金保工程”的基础作用，健全城乡统一的劳动力资源数据库，全面掌握各类劳动力资源状况，并将探索社会调查失业率统计办法；三是针对部分城区就业资金投入不足问题，将通过加强资金的调度考核，确保各级促进就业资金的全面落实；四是依法健全公共就业服务体系，特别是基层劳动保障工作平台，形成公共就业服务制度化保障；五是结合贯彻《劳动合同法》《就业促进法》，将加大行政执法力度，维护好城乡劳动者的合法权益。
