芜湖市人民政府秘书长 陈家本

　　近年来，芜湖市委、市政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持就业优先发展战略，把做好城乡就业工作摆在更加突出的位置，在积极做好城镇就业再就业工作的同时，大力推进统筹城乡就业试点工作，积极构建和完善城乡一体的就业和社会保障体系，着力提高城乡劳动者就业质量和社会保障水平，有力地促进了全市城乡协调发展和社会公平和谐。

　　一、构筑六大体系，为城乡劳动者提供高效便捷的就业和社会保障服务

　　统筹城乡就业工作，我市开展的比较早。2004年，市委、市政府就出台了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的若干意见》，提出“统筹规划、有序推进、政府主导、市场运作”的原则和“扩大规模、提高质量、培育主体、搞好服务、引导创业”的工作思路，开始探索统筹城乡就业工作。去年，我市被确定为全国统筹城乡就业试点城市，按照国家总体要求，结合我市实际，制定了更科学的试点方案，明确了更切合实际的工作目标，试点工作取得了积极的进展：一是建立了统筹城乡就业的组织管理和目标管理体系，形成了政府推进、目标管理、部门参与、社会监督、齐抓共管的统筹城乡就业工作推进机制。二是建立了城乡一体的市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）的四级就业服务体系，形成了横向到边、纵向到底、覆盖全市城乡的就业服务网络。三是建立了就业岗位开发体系，千方百计扩大城乡就业。四是建立了城乡一体的职业培训体系，不断提升城乡劳动者职业技能素质。五是建立了覆盖城乡的社会保障体系，实施了城乡居民最低生活保障，实现了社会保障政策的全覆盖。六是建立了完善的维权体系，城乡劳动者的合法权益得到了较好的维护。

　　二、建立“四项机制”，确保统筹城乡就业工作稳步推进

　　试点期间，我们围绕试点确立的工作目标与任务，通过突出“四项机制”建设，不断创新思路，抢抓机遇，扎实推进统筹城乡就业试点工作：

　　一是建立政府目标考核责任机制。我市将控制失业率、新增就业人数、农村劳动力转移培训和签约参保等工作分解下达到各县、区政府和相关部门，作为年终考核县、区和相关责任部门党政班子政绩的重要指标，实行一票否决。同时，建立了工作进展报告制度和定期督查、通报制度，定期进行专项督查，市人大、市政协还经常组织开展专项调研和跟踪督办，并及时予以通报，对重点工作还适时进行周通报，确保了各项试点任务落到实处。

　　二是建立正向激励机制。通过制定和落实各种行政性和政策性优惠扶持政策，包括补助扶持资金、工作经费等，对试点工作有突出贡献的县、区和乡镇，以奖代补就业再就业资金，这样，既保障统筹城乡就业工作的需要，又调动各级工作的积极性。

　　三是建立三方四家联席会议机制。市劳动保障局、总工会、工商联、市企业家联合会坚持和落实了三方（四家）联席会议制度，及时协调、解决劳动用工管理中存在的各种矛盾和问题，充分发挥其依法监督、依法维权的作用，切实维护城乡劳动者与用人单位的合法权益，促进了劳动用工管理的组织协调。

　　四是建立城乡特困群体托底帮扶机制。在全市城乡广泛开展了以消除零就业家庭为主要目标的创建“无失业、有保障”充分就业社区活动和“千村万户贫困农民岗位脱贫行动”，并依托基层劳动保障平台全面建立就业服务公开承诺制度、结对帮扶制度、定期家访制度、跟踪服务制度、绩效考核制度。全市所有街道（乡镇）、社区（村）平台和各级公共就业服务机构均面向社会进行公开承诺，对有就业愿望和就业能力、不挑不捡的零就业家庭成员和城乡其他就业困难对象，2周内提供适合的岗位，实施托底就业。从而，使城乡困难群体帮扶工作经常化、制度化，在全市建立了托底就业帮扶援助长效机制。

　　三、主要工作成效、存在困难及建议

　　通过各级努力，我市试点工作已取得了阶段性成效，主要表现为：全市促进统筹城乡就业的政策框架基本确立；以市场为导向的市场就业机制基本形成；统筹城乡的各项就业管理制度基本建立；覆盖城乡的就业服务体系更加健全；促进创业的扶持措施更为全面；失业调控机制得到加强；城乡社会保障体系渐趋完善。

　　同时，我们在实施统筹城乡就业试点过程中，感到存在一些困难和问题，这主要表现为：乡镇劳动保障平台基础建设相对薄弱，难以满足城乡就业和社会保障工作的需求；技能人才短缺，就业结构性矛盾突出，特别是高技能人才严重不足，远远满足不了用人单位的需求；随着新一轮就业再就业优惠政策深化实施，特别是《就业促进法》的颁布实施，受惠群体将进一步扩大，统筹城乡就业工作将面临资金需求增多、缺口增大的困难等。

　　建议：采取国家投入，地方配套的办法，加强乡镇劳动保障平台，尤其是村级平台基础建设，加快“金保工程”建设步伐，尽快建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务信息网络；加大职业培训工作的投入，加快初、中、高级技能人才公共实训基地和技师学院建设；增加统筹城乡就业特殊政策补助项目，加大对中部地区和老工业基地城市就业再就业资金转移支付的力度，弥补地方资金缺口，缓解地方财政压力。

　　四、下步工作思路

　　一是以宣传贯彻《就业促进法》为重点，扎实推进统筹城乡就业试点工作。着重围绕城乡就业援助体系建设、城乡社会保障制度完善、农民工工作和新农村建设等热点问题，加快有关城乡一体化体系配套制度改革，力争取得新的突破，确保试点工作的圆满完成。

　　二是以乡镇（村级）劳动保障平台建设为重点，继续抓好城乡就业服务体系建设，全面推进就业服务工作制度化、专业化、社会化建设，积极拓展服务功能；进一步规范和夯实平台基础管理工作，充分发挥街道、乡镇、社区及村平台功能作用。

　　三是以农民工培训为重点，实施“蓝领工程”。将农民工培训工作摆上更加突出的位置，并以职业培训、技能鉴定、就业服务为重点，组织开展多种形式的技能培训，切实增强培训的实用性和有效性，进一步提升城乡劳动者技能素质。

　　四是以完善农民工失业保险政策、推进农村养老保险为重点，继续抓好“签约参保”工作，积极扩大城市居民医疗保险覆盖面，完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，加快建立与经济社会发展水平相适应，城乡一体化的社会保障体系。