荆州市人民政府常务副市长 黄建宏

　　荆州市地处江汉平原，国土面积1.4万平方公里，人口640万，今年4月被确定为全国统筹城乡就业试点城市。为扎实做好试点工作，我们按照上级有关文件精神，以统筹城乡经济社会协调发展为目标，以加强人力资源管理为基础，以建立城乡统一的就业服务平台为载体，以完善城乡统一的就业服务为手段，科学规划，大胆探索，突出重点，突破难点，推动了城乡平等就业，推动了社会主义新农村建设，促进了城乡经济全面繁荣和社会全面进步。截至今年10月，全市城镇新增就业78500人，完成全年任务的104.7%，其中下岗失业人员再就业42757人，完成全年任务的106.9%，帮助“4050”人员再就业14314人，完成全年任务的110.1%。；转移培训农村劳动力132729人，完成全年任务的165.9%;农村劳动力培训51368人，完成全年任务的128.4％。 我们的主要作法是：

　　一、加强试点组织领导，推动工作整体联动

　　我市被确定为统筹城乡就业试点市以后，迅速成立了以市长任组长，常务副市长任副组长，市劳动保障局、发改委、财政局、农业局等部门负责人和9个县市区负责人为成员的统筹城乡试点工作领导小组，设立了工作办公室，各县市区亦组建了相应的领导机构，为试点工作顺利开展提供了组织保障。为推动试点工作的迅速开展，我们下发了试点工作方案，责成各地各部门制印了相应的工作方案。同时，还建立了统筹城乡就业工作联席会议制度，定期研究工作进展情况，及时协调解决相关问题，形成了各地各有关部门整体联动、协调运作的局面。

　　二、统筹规划城乡就业，完善就业管理制度

　　我们在全市范围内认真开展了城乡劳动力资源调查，在调查研究的基础上，对城镇下岗失业人员再就业工作、失地农民就业和保障、城镇新成长劳动力(主要是大中专毕业生)就业、本地农村劳动力转移就业和外地农民工就业与服务等进行了统筹安排，制定了城乡一体化的就业规划。同时，制定了统一的劳动就业管理办法，清理和废除了多项针对农民工和外来劳动力进城就业的歧视、限制性规定，清理和规范了多项涉及农民工的行政审批和行政收费项目，打造了一个劳动者公平竞争、平等就业的政策环境。另外，我们还建立了城乡统一的就业和失业登记（统计）制度，建立了适龄劳动者的分类统计台帐、电子信息档案和信息数据库，为统筹城乡就业奠定了良好的工作基础。

　　三、加强就业培训转移，提升就业服务质量

　　统筹城乡就业，抓好培训转移服务是关键。我们积极主动地整合职业培训资源，组建了办学规模达8000至10000人新的荆州市高级技工学校，形成了以市就业训练中心为主体，联合技工学校、大中专院校、有条件的职业培训机构和企业，分区、分专业设立了44家定点培训机构，实行动态监督管理。同时，为了扎实抓好培训转移服务，我们充分发挥街道（社区）、乡镇劳动保障服务平台的积极作用，安排专人抓就业服务，建立起了就业培训、就业服务网络。为推动培训转移，我们还积极开展校企对接，15家学校和23家企业共签订合作培养意向64份，签约人数达4.3万人，其中开发区纺织印染工业园与15家劳务协作单位签约3万多人。另外，我们还开通了“荆州就业信息网”，设立了中心城区大型电子显示屏和公共免费的求职服务电话，充分利用各种媒体发布用工、培训信息，提供市场供求分析预测，实现各地市场信息对接共享。

　　四、健全用工管理制度，强化用工监督管理

　　以《劳动合同法》出台为契机，开展了多层次、广覆盖、深入持久的系列宣传活动，强力推进“劳动合同三年行动计划”，建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的劳动关系。以非公有制企业和农民工为重点，扩大集体合同覆盖面，研究制定出了劳动合同规范文本并广泛推广，建立健全了劳动合同制度。同时，加强了劳动关系三方协调机制建设，建立起了工资分配、工作时间和劳动定额等劳动标准的集体协商制度，加强企业工资指导调控，在严格落实最低工资标准的同时，建立预防和解决拖欠工资的长效机制。进一步加大劳动保障监察执法力度，推进了工资支付保障金制度建设。扎实开展了整治非法用工打击违法犯罪行为专项行动，共检查“四小”场所687家，涉及劳动者2.5万人，立案查处违法案件436件，建立规范有序的用工秩序。认真抓好劳动争议调解和仲裁工作，推进劳动争议仲裁庭实体化建设，维护了劳动者的合法权益。

　　五、探索社会保障体系，推进农民工保障对接

　　完善针对农民工群体的社会保障制度，提出“分两步走”的办法，即：优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。在办理用人单位参保手续时，要求用人单位按规定为与其形成劳动关系的农民工办理医疗工伤保险。凡是与城镇用人单位签订规范合同的农民工，随所在单位参加基本医疗保险；以灵活方式就业的，按照当地灵活就业人员的参保办法参加医疗保险。同时规定，进城农民可随用工单位一道参加统一的城镇企业养老保险；凡在城镇取得营业执照，并有固定经营场所的，从事个体经营的进城农民可按城镇灵活就业人员办法参加基本养老保险。外出务工的农民可在当地参加基本养老保险，如果返乡可申请退保，在本地有单位聘用的，还可将养老保险转移至户口所在地。这些措施方便了农民工参保，健全了城乡一体的保障体系。为认真做好失地农民社会保障工作，我们还积极探索建立了新型农村社会养老保险制度，制定了低费率、广覆盖、可转移、与现行养老保险制度相衔接的农村养老保险办法，切实解决了失地农民的后顾之忧。

　　我市统筹城乡就业工作虽然取得了一定成绩，但还存在不少问题：一是城镇就业不充分，下岗再就业处于不稳定状态；二是农村潜在富余劳动力数量较大，培训转移任务艰巨；三是劳动力结构不合理，劳动力素质与劳动力的实际需求存在较大的差距。今后我们将借这次会议的东风，虚心向兄弟单位学习，加大工作力度，再加工作措施，进一步健全管理城乡就业的组织体系，进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，进一步健全覆盖城乡的职业培训体系，进一步健全劳动用工管理制度，力争我市统筹城乡就业试点工作再上新台阶。