济南市人民政府副市长 王以才
统筹城乡就业,我们在实践中越来越深刻地体会到，就是要在做好城镇就业工作的同时，做好农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。而我这里汇报的城乡统筹，重点是指“乡”，即农村劳动力的就业，包括失地农民的就业和外来劳动力的流动就业。几年来，我们从体制、政策和工作体系入手，对如何做好统筹城乡就业工作进行了积极的探索，取得较好的成效。今年以来，城乡就业继续保持良好态势。1-10月份，安置就业12万人，完成年计划的92%；劳务输出17.36万人，完成年计划的108%，有组织输出率达到36%。
一、提高认识，加强领导是做好城乡统筹就业工作的关键
在开展统筹就业中，坚持把提高认识作为推动工作的先导。提高认识，首先是提高主管部门的认识。自己主抓的工作如果说不清楚、讲不明白，就很难说服别人。其次是提高主要领导人的认识，再难的工作，再难的问题，决策人重视了，开展推动也就不难了。再次是提高相关部门的认识。统筹城乡就业工作，涉及面广，政策性强，没有相关部门的密切配合、齐抓共管，是很难顺利开展的。另外是提高社会各界、人们群众的认识。统筹城乡就业，涉及到千家万户，没有社会各界及人们群众的积极参与，也难以最终取得成功。最后，还需提高专业人员的认识和工作能力，他们的认识水平和责任心，直接决定了此项工作能否落到实处。基于此，我们采取了专题汇报、专题讲座、理论研讨、召开会议、媒体宣传、举办学习班等多种形式，进一步统一、提高了全市上上下下多方面的认识。市委、市政府主要领导从全市经济社会发展的全局，从构建和谐社会，关注民生的高度对做好统筹城乡就业工作提出了明确要求，各级各部门进一步形成加快发展推动统筹城乡就业的共识。群众深有体会地说，现在的劳动保障局，既管城市，又管农村，才真正是名副其实的劳动和社会保障局了。
始终把加强领导抓、抓领导的体系建设作为推动工作的关键。主要做了六个方面的工作：一是市政府建立了济南市统筹城乡就业工作领导小组，同时建立了济南市农民工工作联席会议制度，各县(市)、区也建立了相应的机构和机制。二是将统筹城乡就业纳入到我市“十一五”经济社会发展规划，还作为市政府重点制定了专题计划，并将农村劳动力转移纳入到整个劳动和社会保障工作计划。三是将统筹城乡就业工作列入市委、市政府重要议事日程和政绩考核体系，并作为主要工作目标实行了目标责任制。四是着力构建市、县（市）区、乡镇、村募豆ぷ骰梗谌?SPAN
lang=EN-US>128个乡镇(街道)、406个居民委员会设立了劳动保障服务站，努力做到上下贯通、左右联动。五是着力构建统筹城乡就业的信息网络，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇和农民的家门口。在乡镇建立劳动保障平台的同时，在村级建立了4770人的劳动保障协理员队伍。六是大力发展社会中介机构，具有劳务输出职能的中介机构已达70余家，有序化、组织化转移率达36%。
二、理清思路、完善政策是做好城乡统筹就业工作的根本
搞好统筹城乡就业一个重要的方面，是确立以科学的思路来指导和推动工作。我市在搞好城镇就业再就业工作的基础上，坚持把统筹城乡就业工作放在全市发展的大局中去把握和谋划，提出了“积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、配套改革”的总体工作要求，确立了“1453”的工作思路。
“1”是指围绕一个目标。即建立一体化的市场，形成平等的就业制度，把济南建成比较充分就业的城市。近期争取用3年左右的时间，全市农村富余劳动力向非农产业转移的比率达到70%以上；农民工工伤保险、医疗保险参保率均达到80%；与城镇用人单位建立劳动关系的农民工95%被纳入医疗保险。“4”是指注重四个方面，即整合资源，创造岗位，开发就业；市场配置，消除差别，平等就业；加强教育，强化培训，素质就业；维护权益，推行保险，稳定就业。“5”是指突出五个重点。一是统筹就业管理、开发人力资源。重点抓好摸清底数、制定规划、实施规划三件事。二是完善公共服务、改善就业环境。重点抓好为农民工提供就业服务，将就业服务机构延伸到村户，发挥职介机构、劳务输出组织的作用等三件事。三是加强职业培训，实现素质就业。重点抓好构建全社会积极参与培训的格局、建立政府购买培训成果的新机制和创新培训内容方法等三项工作。四是强化用工管理，维护职工权益。重点抓好建立工资支付监控、签订农民工的劳动合同、强化劳动执法等三项工作。五是建立社会保险制度，解除后顾之忧。在保障对象上，首先抓好失地农民的社会保险，同时抓好农民工中劳动关系和收入比较稳定的这部分人群的社会保险。在险种上，对签订劳动合同的进城务工人员强行开展工伤保险，积极推行医疗保险，积极探索养老保险。“3”是强化三项措施。一是加强领导，形成齐抓共管的工作局面，二是加强市场构建，加快乡镇劳动保障工作平台建设，三是配套改革，创造良好环境。
围绕上述思路，我市先后以市政府或部门名义下发关于统筹城乡就业的文件上百件。在全市各级进行了动员部署，重点从管理、政策、培训、服务、维权、保障六个方面推动工作开展。在农村劳动力培训方面，以失地农民、贫困农民家庭、农村新生成劳动力为培训对象，确定了定点培训基地的认定程序，完善了培训补贴的使用办法；在农村劳动力转移方面，出台了鼓励农民工外出务工资金补贴政策；在就业管理工作方面，实行了城乡一体的失业登记和动态管理制度，将农村失业者劳动力纳入到全市统计体系框架中来；在深化户籍改革方面，取消了农业人口和非农业人口的划分，使外来务工人员的落户有了政策保证；在鼓励外来务工人员子女入学方面，确定了20所务工人员子弟定点学校，解除了他们的后顾之忧。
三、狠抓落实、齐抓共管是做好统筹城乡就业工作的保证
狠抓工作落实，是统筹城乡就业工作取得实效的根本保证，突出抓了三个方面工作。第一，在农村劳动力输出方面，坚持“三个强化”：一是强化组织引导。通过开展劳务输出算帐对比、务工创业典型引导、开展专题报道和宣传入户，做到宣传发动到位。二是强化市场建设。发挥有形、无形市场的作用，通过外出找市场、能人带动闯市场、网络中介联市场等活动，做到市场对接到位。三是强化教育培训。通过开展“五个计划，一个行动”，提高城乡劳动者素质。第二，在妥善做好失地农民的就业转移方面，按照积极、稳妥的原则，积极推进失地农民养老保险工作的开展；针对失地农民工群体的特点，开展多种形式的培训和就业安置。第三，在城市外来务工人员就业服务方面，重点加强执法监管，落实政策，解决实际困难，维护他们的合法权益。
统筹城乡就业是一项社会系统工程，综合性强，配套要求高，必须构建部门联动、齐抓共管的工作机制。劳动保障局认真履行职责，积极当好党委、政府的参谋和助手，在劳动力资源调查、测算等各项基础性工作中，在联系、沟通有关部门发挥召集人的作用，在制定统筹规划、出台政策措施、建设工作体系等方面，都做了大量富有成效的工作，真正发挥了主管部门的作用。工会、公安、审计、统计等有关部门紧密配合，建立了用工和社会保险登记制度，从源头上掌握起全市城乡劳动力资源、企业参加社会保险情况。劳动保障、建委和工会等部门组建了联合执法队伍，开展了联合办公、联合接访、联合检查。各级财政加大资金投入和管理，充分发挥财政资金的作用。司法、农业、卫生等部门开展了“千人法律援助”、“阳光工程”、农民工的免疫预防等活动；工商、税务、银行等部门积极制定税费减免政策并抓好落实；工会、妇联、共青团等社会组织，不断创新服务优势，在安置城乡就业人员、开展技能培训、推动创业等方面积极发挥作用，有力地促进了全市统筹城乡就业工作的进展。
