重庆市沙坪坝区人民政府副区长 刘江龙

　　沙坪坝区地处重庆市区西部，全区幅员面积396平方公里，辖24个街镇园区、117个社区、79个行政村，常住人口87.68万（非农业人口54.24万人），实际人口116万，城乡二元结构突出。作为国家劳动和社会保障部批准的全国统筹城乡就业试点区，沙坪坝区紧紧抓住这一历史性机遇，乘势而上，科学规划，逐步建立健全“五大体系”，努力实现“四个方面就业”，统筹开展就业再就业各项工作，取得了一定成绩，就业再就业考核连续三年名列全市第一。我们的具体做法是：

　　一、牢牢把握试点关键环节，努力形成齐抓共管的推进机制

　　（一）建立健全城乡就业管理的组织体系

　　区委、区政府多次召开常委会、常务会和专题汇报会研究试点工作。成立了以党政一把手为组长、24个部门领导为成员的区统筹城乡就业试点工作领导小组，建立了试点工作联席会议制度，明确了各成员单位职责和工作任务。各街镇也成立了相应的组织领导机构。制定了《统筹城乡就业试点工作实施意见》和《关于创建“充分就业社区”和“充分转移就业村”实施办法》等文件，制定和完善了试点工作18个配套子方案，形成了一套完整、有效的组织和管理体系。

　　（二）建立目标考核机制和督导制

　　区委、区政府把试点工作任务纳入一级目标进行管理，实行单独考核和“一票否决”。从区级机关抽调得力干部组建了2个督导组，实施有力的督促检查，每季度进行一次通报。

　　（三）建立统筹城乡就业“一盘棋”工作机制

　　区委、区政府坚持把统筹城乡就业作为重要的指标首先考虑；在特色工业园区打造、土地征用、项目引进和规划建设时，统筹考虑一定比例的就业岗位和社会保障的提供；在推进新农村建设中，把农村劳动力充分转移作为致富增收的重要手段，落实硬性任务和指标。每季度召开一次试点推进会，把试点工作任务和要求深化细化到街镇、社区和村。经过近半年多的探索和实践，推进统筹城乡就业“一盘棋”工作机制已基本形成。

　　二、始终保持强势推进，试点工作取得阶段性成果

　　（一）建立公共就业服务体系，努力为城乡劳动者搭建就业服务平台

　　在进一步完善东部主城人力资源市场功能拓展的同时，在农业人口集中的西部农村陈家桥镇和城乡结合部的井双片区又各新建一个人力资源市场，服务厅总面积超过5000平方米，年接待能力可达10万人次；在24个街镇（园区）建立社会保障服务所、117个社区和79个行政村建立了社会保障服务站，在农村社组设立1133个社会保障信息员，基本形成了三级工作机构、四级工作网络就业服务体系。提供精细化服务，开通全市首条86391110就业援助热线电话，搭建起了一个方便快捷的就业服务平台。

　　（二）建立城乡一体的就业政策体系，努力使城乡劳动者共同在一个政策体系下实现惠普

　　试点以来，结合区域实际，先后出台了农村劳动力转移培训、特困地区就业困难人员援助、“4050”人员从事简单劳动就业资助、进城务工农民服务管理、消除零就业家庭办法等11个操作性强的规范性文件，并在全区统一使用《就业服务证》，作为城乡有劳动能力和就业愿望的就业困难人员享受扶持政策的有效凭证，通过一系列政策引导，有力地推动了城乡充分就业工作。

　　（三）建立职业培训体系，提升城乡劳动者技能素质

　　发挥科教文化名区优势，整合全区各类培训资源，逐步建立起以区就业培训中心为龙头，企业、街镇、人力资源市场、社会力量办学机构等为基本架构的培训体系，部门之间相互协作形成联动机制，针对下岗失业人员、农民工、农转非人员、农业富余劳动力、残疾人等不同人群不同层次，实施各类特色培训。率先将创业培训搬进农村，以创业促就业。在社区开办农民工夜校，开展素质培训和引导性培训。

　　（四）建立劳动用工管理体系，努力维护城乡劳动者合法权益

　　在各类企业全面推行劳动合同制度，对用人单位守法诚信情况实行动态评价、分级管理。建立了应对突发事件和重大劳资纠纷区内联动应急机制。在继续推行建筑领域农民工工资保障金制度同时，积极探索农民工工资保障金制度向交通、水利、摩配、纺织等行业和企业延伸，劳动者合法权益得到了有效保护。

　　（五）建立健全社会保障制度，努力解决以农民工为重点的社会保障问题

　　在优先推进重庆市农民工大病医疗保险、农民工养老保险制度的同时，积极探索建立农村养老保险制度，选择在条件相对成熟的曾家镇积极开展农村养老保险试点，探索农民工承包地权益转化为养老保险缴费的办法，积极为农村劳动力持续转移就业创造条件。坚持“企业主要投入、政府适当补助”的办法，引导渝安、宏漆等大中型企业建立了一批农民工公寓。对进城就业农民实行居住证“一证”管理，农民凭此证享有在社区租房、免费享用文化设施、享受教育培训补助、免费获取用工信息、接受计生免疫服务、子女可在指定学校入学入托、得到劳动维权方面的权利，力促进城务工农民实现稳定就业。

　　三、准确把握机遇，努力推动统筹城乡就业试点工作又好又快发展

　　我区统筹城乡就业试点工作尽管取得了一定成效，但我们也清醒地看到，目前仍然存在着一些问题。主要有：一是就业岗位供求矛盾依然突出。重庆市被国家确定为统筹城乡综合配套改革试验区，沙坪坝区作为主城区，区域外的农民工大批量涌入；加之沙区作为老工业区，历史沉积的下岗失业人员多；作为重庆大学城拓展区，失地农民多。而区域内企业每年新增岗位不能满足这“三多”需求。二是农民工文化水平低、技能单一，就业岗位选择受限。我们抽样调查企业420户，涉及农民工1150人，发现农民工普遍年龄偏大，观念陈旧，主动接受新知识新技能欲望不强，初中以下文化程度的占73.8%，稍有一技之长的仅占21.6%，其现状很难适应岗位工种现实需求。三是失业人口年轻化趋势日益明显。作为科教文化大区和名区，每年毕业的大中专学生大量滞留在区内。据2007年调查统计，我区25岁及以下的失业人口为27.3%。这表明，我区促进就业工作的重心正在转移，毕业后找不到工作的问题已经成为我们就业工作新的难点和重点。为此，我们将着力从以下几个方面推动统筹城乡就业试点工作又好又快发展：

　　（一）调整优化产业结构，把发展经济与扩大就业紧密结合

　　贯彻落实党的十七大精神，结合重庆城市格局的变化，按照“一圈两翼”发展战略和统筹城乡综合配套改革的要求，结合我区“一区三高地”发展战略和“11345”发展思路，合理调整产业结构，发挥政策促动效应，鼓励发展具有区域特色的摩配、商业、纺织等劳动密集性产业，不断开发就业岗位。着眼近郊型农村，鼓励和扶持传统农业向体验农业、休闲农业、景观农业转变，就近转移就业。

　　（二）坚持以统筹城乡综合配套改革为主线，在增强“一圈”企业吸纳“两翼”农民工上做文章

　　按照由内向外三个层次推进统筹城乡工作，实现统筹城乡就业方式的转变。5年内基本实现沙坪坝区396平方公里的全域城市化让“三农”逐渐淡出沙区；加强“板块协作”，突破行政空间约束，以产权纽带、经济纽带和市场手法加强与区县的协作，实现互动发展；用市场的手法而不是简单援助的方式，来促进奉节和沙区的劳务对结。

　　（三）发展多层次的职业技能培训，不断提升城乡劳动者就业竞争能力

　　通过政策引导，整合培训资源，利用院校多的优势，打造职业培训集团，在西部九镇拟建一个培训大楼和技工贸易市场，开展多层次的技能培训和技工贸易输出。建立“创业培训+小额贷款”联动机制，以创业带动就业，鼓励城乡劳动者自主创业，实现就业倍增效应。

　　（四）以解决农民工社会保险为突破口，进一步健全完善社会保障体系

　　积极探索农村社会养老保险制度，在不增加财政过多负担的同时，走出一条既能让农民参与得进来又有缴费渠道的参保路子，同时积极探索建立政策性保险与商业保险相结合的多次农业、农村保险与再保险体系，探索设立农业专业保险公司、开展农业政策保险，逐步形成多层次农村保险制度。

　　（五）结合《劳动合同法》、《就业促进法》的贯彻实施，进一步消除体制上的障碍

　　在加大对两部法律深入宣传和培训的同时，积极推进劳动合同制度和劳动保障监察和“网络化”管理。搞好相关配套改革，进一步放宽对农民进城就业的限制，逐步取消城乡户口差别，妥善解决其住房、子女就读等问题。加大政策扶持就业的力度，清理和取消阻碍农民进城就业的政策规定，让城乡劳动者实现真正意义上的平等。建立农民工工资支付保障和工资合理增长调控机制，逐步实现与城镇非农产业从业人员同工同酬劳动待遇。

　　（六）进一步加大扶持力度，为试点工作提供有力保障

　　沙坪坝作为老工业区，解决体制转轨遗留下的城镇下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题依然十分突出。建议国家对此方面问题给予更多关注，用再就业政策或就业专项资金支持国有企业改制改革。我区也将进一步加大政策和资金扶持力度，深入开展创建“充分就业社区”和“充分转移就业村”活动，实施有效援助，尽力解决好这方面问题，为统筹城乡就业试点工作顺利推进创造有利条件。