北京市大兴区人民政府

　　根据劳动保障部的统一部署，大兴区从2006年始在全区范围内开展统筹城乡就业试点工作。一年来，我区根据试点工作确定的任务和方案，围绕大兴区经济社会发展总体目标，大胆探索，开拓创新，全力以赴推进统筹城乡就业，试点工作取得了阶段性成果。下面，我把试点工作开展情况向各位简要汇报如下：

　　一、大兴区经济社会发展和城乡就业基本概况

　　大兴区是正在建设和发展中的现代化新区，地处北京市南郊，素有“京南门户”、“绿海甜园”之称。总面积1036平方公里，辖3个街道60个社区，14个镇526个行政村，总人口67.2万人，其中农业人口34.5万人，农村劳动力22.4万人。

　　近年来，在北京市委、市政府的正确领导下，我区经济社会持续稳定较快发展，2007年1-10月，全区财政收入14亿元，同比增长32.7%，增幅比上年同期提高8.5个百分点。在经济社会发展的带动下，大兴区统筹城乡就业工作获得了长足的发展，就业规模不断扩大，就业结构进一步优化。目前，全区从业人员达到218989人，特别是在促进农村劳动力转移方面取得较大进展。自2006年以来，已累计培训农村劳动力20462名，促进农村劳动力向非农领域转移26067人，大幅度增加了农民的工资性收入。目前，我区农民工资性收入已占到总收入的60%以上，二、三产业从业人员比例达到68%。

　　二、多措并举，全力以赴，扎扎实实推进统筹城乡就业试点工作

　　我区被确定为全国统筹城乡就业工作试点单位，引起了全区各方面的广泛关注。两年来，无论是领导重视程度、资源整合程度、资金投入力度，还是统筹就业成效，都提升到了前所未有的新高度，初步形成了统筹城乡就业的政策框架、制度体系、服务体系，探索创新了相应的工作机制和运行模式，统筹城乡就业工作步入规范化运行轨道。

　　（一）明确责任，出台政策，建立城乡一体的政策机制

　　就业是民生之本。区委、区政府历来十分重视农村劳动力转移就业工作，建立了“一把手”责任制度，把农村劳动力转移就业工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，作为考核各镇党委政府的重要指标；同时充分发挥社会保障和就业工作领导小组成员单位的作用，形成了部门联动、紧密配合、齐抓共管的工作格局。

　　促进就业，关键在于政策引导。自2003年起，大兴区在全面贯彻落实中央、北京市促进就业政策的基础上，结合区域实际，区委、区政府先后出台了《关于进一步做好我区就业与再就业工作的意见》、《关于加快农民向二三产业转移促进农民增收致富的意见》、《关于加强社区就业管理工作的意见》、《关于建立村级就业服务工作站的通知》、《关于促进大兴区劳动力就业的若干政策》等一系列政策文件，形成了城乡一体的政策保障框架，为推进统筹城乡就业工作奠定了坚实的政策基础。

　　（二）特色培训，授人以渔，形成具有大兴特色的培训工作体系

　　劳动者素质偏低是制约就业的一个重要因素，为此我们将提高劳动力素质作为促进就业的一个重要环节来抓，先后实施了“农村劳动力基本技能免费培训”、“农村劳动力素质提升”两大工程，并推行“企业下定单，学校出菜单，农民来选单，政府来买单”的“四单”培训模式。特别是今年，我区结合市场需求和农民实际，大力开展“一镇一特色”的培训，通过培训变“授人以鱼”为“授人以渔”，提高农民技能素质和就业能力，收到了良好的成效。从2006年至今，区级促进就业资金累计投入1200万元，培训农村劳动力20462人，培训后就业率达到72%，极大地改变了我区农村劳动力技能状况，培养了一大批有文化、懂技能、会经营社会主义的新型农民。

　　（三）搭好平台，规范服务，不断完善城乡统一的公共就业服务体系

　　农村劳动力就业渠道不畅通，是制约农村劳动力有序转移的瓶颈。近年来，为使农民获得直接、全面、有效的就业服务，帮助其转移就业，我区着力在基层体系建设、村站制度建立、服务功能发挥、信息网络搭建等方面做了一些工作。特别是在全市率先启动村级就业服务工作站的建设，并投入专项资金进行规范，实现了服务标准、工作制度、办事程序、服务标识、人员从业资质的“五统一”。使我区形成了区、镇、村三级就业服务体系，即区有职业介绍中心，镇有一科两所，村有就业服务工作站的就业服务网络，实现了就业服务与农民需求的“零距离”接触，使农村劳动力不出村即可享受到政策咨询、职业指导、职业培训、推荐就业、跟踪指导等一条龙的就业服务，建立起农民“求职有门、就业有路、困难有助”的长效运行模式。

　　（四）完善创业服务机制，发挥创业带动就业的倍增效应

　　创业是就业的源泉，创业带动就业工作的重要性正日益显现。今年，我区通过搭好一个平台（区、镇两级创业指导服务平台）、建立一个机制（创业指导服务机制）、开辟一个栏目（网上创业专栏）、征集一批项目（适合城乡劳动者的创业项目）、培养一支队伍（创业指导员）、创建一个园区（全市首个农民创业园区）“六项举措”，共帮助2319人成功创业，带动就业3672人，就业倍增效应显著。特别是建立了全市首家农民创业示范园区——庞各庄镇薛营“自主创业村”，通过创业村的示范作用，鼓励、帮助农村劳动者实现自主创业，由此带动了经济的增长。目前，薛营村从事畜牧养殖、屠宰加工、食品配送、餐饮服务的农民已达千人。

　　综上所述，我区统筹城乡就业试点工作取得了较大的进展，通过实施试点工作，我们获得了有益的经验，促进了整体工作的发展，同时也更加清醒地认识到统筹城乡就业工作依然任重道远。一方面，劳动力供大于求、素质不相适应的双重矛盾将长期存在，另一方面，现有的政策体系需要进一步完善，公共就业服务功能需要不断提升，城乡分割的社会保障体系亟需改革。为此，我区将继续从政策体系、责任体系、服务机制、培训机制等方面进行改善，努力营造城乡一体的就业服务环境。同时，要以此次座谈会的召开为契机，不断总结经验，学习、借鉴其他地区的做法，探索出一套行之有效的管理方式，实现就业工作的城乡统筹、群体统筹，促进城乡劳动者实现较为充分的就业，为提高人民生活水平、建设小康社会贡献力量。