浙江省湖州市副市长 方新旗

　　湖州市地处浙江省北部、太湖南岸、长三角中间地带，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市，现辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔两区，总人口257.89万，总面积5818平方公里。湖州素有“丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦”的美称，2006年全市生产总值为760.89亿元，人均GDP为29522元，城镇居民人均可支配收入17503元，农村居民人均纯收入8333元，城市化水平达到50.9%，城乡经济社会协调发展。2006年，湖州市被国家统筹城乡就业试点工作领导小组列为全国统筹城乡就业工作试点城市。经过一年多的努力，统筹城乡试点工作取得了初步的成效。现就我市试点工作情况作一发言。

　　一、开展试点工作的主要做法

　　统筹城乡就业工作在我市起步较早、基础较好。从2004年开始，先后在长兴县、德清县、安吉县进行试点，2006年在总结三县试点工作经验的基础上，在全市范围内全面推开。目前，已初步建立了城乡统筹就业的政策制度、城乡统一的就业服务体系、城乡一体化的人力资源市场，初步形成了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的格局，基本实现了城乡劳动者平等就业。截止到2007年，全市从业人员达到157.72万人，本地农村转移劳动力占到了65%以上。

　　（一）加强领导，精心部署

　　一是建立组织。专门成立了由市政府领导为组长、有关部门负责人为成员的统筹城乡就业试点工作领导小组，总体上负责组织协调试点工作。每年领导小组至少召开两次会议，研究讨论试点工作中出现的新情况、新问题，统一思想，统一政策，统一行动。各县、区也随之建立相应的工作领导小组和劳动保障机构，为试点工作的开展打下了良好的基础。二是制定方案。制定了《湖州市开展统筹城乡就业试点工作的实施方案》，逐项分解目标任务，细化任务完成时限，切实将这项工作作为一项全局性的工作来抓。三是落实责任。将试点目标任务层层落实到人，明确各级各部门分工，形成了一级抓一级，齐抓共管的良好工作机制。同时，建立通报制度，及时向市委、市政府汇报工作进展情况，确保试点工作的顺利完成。

　　（二）突出重点，扎实推进

　　统筹城乡就业关键在于破除城乡分割的制度障碍，重点是建立城乡一体的充分就业机制体制。为此，我们以此为切入点，以点带面，扎实推进试点工作。一是基本破除农村劳动力进城就业的限制性政策，以市场为导向，实行统一的就业政策，促进劳动者的平等就业。二是取消城乡劳动者工资待遇享受差别，实行统一的工资待遇，做到同工同酬。目前，我市最低工资标准为：市本级和两个区750元/月，三县700元/月，2006年度全市职工平均工资达到21674元。三是缩小城乡社会保障差距，依法将城乡各类劳动者特别是农民工纳入社会保障体系，促进劳动者稳定就业。目前，全市参加企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和工伤保险的农民工分别达到了11.1万人、12.7万人和18.3万人，被征地农民全部参加了基本生活保障制度和补助制度。四是打破城乡人力资源市场二元状态，建立健全城乡统一的人力资源市场、基层劳动保障服务平台，为城乡劳动者提供统一的就业服务，促进劳动者有序就业。目前我市71个街道、乡镇全部建立了劳动保障机构，覆盖城乡的就业信息网络也即将建成。五是加大农村转移劳动力培训力度，实施“百万农村劳动力培训工程”。2006年以来，完成农村劳动力转移就业技能培训8.9万人，促进劳动者素质就业。

　　（三）加强督查，狠抓落实

　　一是将试点工作纳入各级政府考核的重要内容。按照职责分类进行考核，并落实专项资金用于奖励。二是列入两办重点督查内容。由市委、市政府督查室每年对试点工作开展情况进行专项督促检查，推动了试点工作的全面落实。三是加大执法力度。进一步加大劳动监察执法和劳动争议处理力度，着力解决农民工工资拖欠和偏低问题。2006年以来，全市清欠农民工工资6271万元，有效维护了劳动者的合法权益，解除了农民进城务工后顾之忧。

　　二、推进试点工作的几点建议

　　湖州市统筹城乡就业试点工作虽然取得了一定的成绩，但对照国家、省里试点工作标准，还存在着一些困难和问题，我想提三点建议：

　　（一）加强劳动保障队伍建设

　　统筹城乡就业工作是一项系统工程，必须依靠各级党委政府强有力领导和各部门的协调配合，特别是劳动保障部门要担负起牵总头、负总责的重担。建议加强各级劳动保障部门机构、队伍建设，尤其是基层劳动保障平台、工作队伍建设，安排落实专项资金、人员编制等，保证试点工作落到实处。

　　（二）完善社会保障制度

　　根据国家四部委《统筹城乡就业试点工作指导意见》中关于农村劳动者社会保障问题精神，结合农民工迫切需要解决的是养老保险、医疗保险和工伤保险问题的实际，建议国家尽快出台关于外来农民工养老保险、住院大病医疗保障等方面的政策及全国范围内的养老保险转移办法。

　　（三）制定社会失业率统计办法

　　国家、省里文件中都提出要完善城乡劳动者就业、失业界定标准，建立统一的城乡劳动就业和失业情况统计制度，而目前我国仍实行“城镇登记失业率”统计办法，建议国家尽快研究出台“社会失业率”统计办法。

　　三、推进试点工作的下步打算

　　我们将以这次全国推进统筹城乡就业试点工作座谈会为契机，认真贯彻落实这次会议精神，按照统筹城乡就业试点工作的要求，切实搞好试点，为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设做出新贡献。

　　（一）健全完善覆盖城乡的就业服务平台

　　完善统一的人力资源市场规划，健全覆盖全市的人力资源市场体系；按照“六到位”要求，全面推进乡镇（街道）、行政村（社区）劳动保障工作平台建设和就业服务网络建设。

　　（二）探索建立城乡统一的就业和失业统计制度

　　深入调查研究，探索农村劳动力就业、失业界定标准，将所有本地农村劳动力纳入统计范围，在此基础上全面掌握社会失业率。

　　（三）进一步加大对农民工的维权力度

　　加大工资宏观调控力度，引导企业逐步提高农民工工资水平；加大劳动监察执法力度，健全农民工工资支付长效保障机制，确保其按时足额拿到工资；加大劳动争议处理力度，保障农民工合法权益，使劳动者劳有所得。