大庆市人民政府副市长 韩冬炎

　　2006年，大庆市被国家列为统筹城乡就业试点城市。为抓好试点工作，市委、市政府成立了领导小组，制发了《大庆市统筹城乡就业试点工作实施方案》，采取切实有效措施，积极推进试点工作，取得了阶段性成果。下面，把我市统筹城乡就业试点工作情况汇报如下：

　　一、主要工作

　　（一）打造城乡劳动力就业四级服务平台。一是搭建城乡四级劳动保障服务网络。在市、区、街道、社区搭建四级劳动保障服务机构基础上，为满足农村劳动力就业需求，将劳动保障服务网络延伸到乡镇和村委会。在全市50个乡镇设立劳动保障所，每所配备2名专职人员，人员全部从乡镇机关现有人员中调剂；在428个村设立劳动保障工作站，选择村委会成员中年轻的、熟悉当地情况、懂微机的人员兼职，每月考核一次，按照月400元标准给予奖励。同时，在市、县区、街道(乡镇)、社区（村）四级服务机构全部铺设“金保工程”网络，联网运行，及时发布对接城乡劳动力的就业需求、企业用工等信息，有力推进了城乡劳动力双向有序流动。二是建立城乡劳动力市场。在全市10个县区各建立1个公共职业介绍机构，同时指导劳动保障部门、群团组织及企业开办14个职业介绍机构，为城乡劳动者提供求职登记、职业指导、职业介绍等“一站式”服务，累计开展职业介绍31.33万人次，其中成功就业12.68万人次，为促进城乡劳动力就业发挥了重要作用。针对农民工自发无序输出的实际，我市26家劳务派遣组织通过四级劳动保障服务网络征询城乡劳动力就业愿望，先后组织22万名劳动力进入外埠市场转移就业，实现劳务收入14亿元。

　　（二）出台扶持城乡劳动力充分就业政策。一是落实提升农民就业技能的培训政策。我市审核认定了52家覆盖城乡的就业培训定点机构，指导四级劳动保障服务网络筛选整理培训学员，并重点针对农村劳动力不同群体开展特色培训，对转移就业的开展焊接、汽车维修等培训，对在本土就业的开展农机驾驶修理、电工等培训，对有创业愿望的开展创业培训，并积极推行《职业资格证书》制度，切实提升了农民工就业技能。同时，引导城乡初高中毕业生进入技校培训，使之学有一技之长。目前，我市已开设了厨师、美容美发、家政服务等80余个专业，累计引导7.3万人参加技能培训，其中5.7万人实现就业；8948人参加创业培训，其中5581人成功创办自己的企业。二是实施扶持农民创业的小额贷款政策。鼓励持有本市农业户口农民在当地创业，重点扶持从事养殖业、棚室经济等项目，使农民不离土离乡就实现就业或创业，切实改善了农村的就业结构；对进城创业农民，重点扶持修理、服装零售等项目，累计为城乡3840名创业人员发放贷款7995万元。三是制发保证农民工权益的工资和保险政策。积极推行建筑领域农民工工资保障金制度，累计预存233个工程项目工资保障金8416.6万元，有效遏制了拖欠农民工工资事件发生。同时，将与企业建立劳动关系农民工全部纳入医疗保险和工伤保险范围，重点推进农民工比较集中的建筑业、加工制造业、餐饮业和家政服务业，维护了农民工社会保障权益。

　　（三）维护城乡劳动力公平就业合法权益。统筹城乡就业试点工作领导小组成员单位协调配合，为进城务工农民创造良好就业环境。劳动保障部门采取明察暗访措施，清理整顿职业中介组织，净化了进城务工农民的就业环境；全面推行了用人单位用工依法签订劳动合同制度，对不签订合同、采用欺诈或胁迫等手段签订劳动合同的，坚决依法予以处罚。各类企业劳动合同签订率达到96%以上。市总工会成立农民工维权工作领导小组，为农民工追讨工资180余万元，索赔工伤费用120余万元。

　　二、下步工作任务

　　在推进统筹城乡就业试点工作中，城乡劳动力在就业过程中也遇到一些实际问题：社会保障体系不完善的问题阻碍了农民工合理有序流动，就业技能较低的问题影响了农民工就业质量，社会公共服务体系滞后的问题导致了社会援助农民工就业服务能力较弱。为进一步推进试点工作，逐步解决上述问题，实现城乡平等充分就业。针对这些问题，我们深入研究，逐步加以解决。下一步，重点开展以下几项工作：一是发挥劳动保障平台作用。积极运行“金保工程”四级网络，充分发挥宣传落实劳动保障政策、对接供求信息等作用，积极促进城乡劳动力双向有序流动。二是加大小额担保贷款发放力度。在继续推进市区贷款基础上，重点扶持持有本市农业户口在当地创业农民和进城创业农民，并将贷款额度提升至单笔5万元，为创业人员提供资金支持。三是切实提升劳动力就业技能。结合市场需求，针对城乡劳动力不同群体特点，市财政拟投入7500万元开展实训技术培训、“订单式”技能提升培训、劳动预备制培训，重点对社会各界有创业愿望人员开展创业培训，通过培养成功创业“小老板”发挥创业促就业的倍增效应。四是发挥劳动力市场桥梁作用。依托职业介绍机构和劳务派遣组织，积极搭建城乡劳动力与用工单位的供求桥梁，通过为供求双方开展信息宣传、政策咨询、就业指导等项服务促进就业。同时，借助我市驻外机构，加强对外沟通联系，提升农民工劳务输出组织化程度。五是开展维护城乡劳动力权益活动。加大劳动力市场监管力度，规范合法、打击取缔非法职业中介机构，维护进城务工农民的合法权益。六是继续完善社会保障制度。积极推行农村养老保险、城镇非从业人员医疗保险制度，努力实现人人有保障、人人进“安全网”，全面提升我市社会保障水平。