江苏省南通市人民政府副市长 张庆平

　　江苏南通滨江临海，交通发达，近几年，经济发展迅猛，地区生产总值超千亿，财政收入过百亿，城镇农村居民纯收入年年攀新高。去年以来，我市切实按照国家劳动保障部关于城乡统筹就业的总体部署和要求，将统筹城乡就业作为经济社会发展和政府工作的重要目标，并列入政府重要工作议程和政绩考核体系。围绕构建城乡一体的人力资源市场，我市狠抓政策机制完善，全面推进城乡统筹就业工作，在促进城镇充分就业的同时，努力实现农村劳动力的充分转移。今年4月，我市被劳动保障部正式列为全国统筹城乡就业试点城市，6月，国家劳动保障部调研组来通专题调研，充分肯定了我市的统筹城乡就业工作。

　　一、统筹兼顾，全面推进，城乡一体化就业格局基本形式

　　通过近一年的运作，我市城乡统筹就业工作取得了较为明显的成效。目前，城镇登记失业率为3.13%，全市160个社区达到充分就业社区标准，创建达标率为56.5%，共解决了253户“零就业家庭”411名失业人员的就业问题，9月底动态消除了“零就业家庭”。同时，今年以来新增转移农村劳动力6.1万人。我们认为，以上成绩的取得主要得益于以下四个方面的具体措施。一是城乡一体的就业促进机制逐步建立。市劳动保障局与市委农办、市发改委、经贸委、财政局、农林局、教育局等职能部门密切配合，通力合作，共同形成了促进城乡统筹就业工作的责任体系；二是城乡一体的就业管理制度基本形成。就业和失业登记制度实现了城乡统一，取消了城乡差别的各类管理制度，建立了以“培训券”为主要依托的农村劳动力技能培训补贴制度，健全了被征地农民就业扶持政策体系；三是城乡一体的就业服务体系日臻完善。全市152家公共职业介绍机构免费为城乡劳动力提供公共就业服务，实现城乡劳动者的平等就业，市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级实现信息联网，南通人力资源市场与南通人才市场联网贯通，实现资源共享；四是城乡一体的职业培训体系不断健全。依托159家定点培训机构，为城乡劳动者提供质量高、形式多样的培训。

　　二、攻坚克难，突出重点，惠及农民工的社会保障体系趋于规范

　　推进城乡统筹就业，消除就业歧视，健全就业制度，完善就业服务是关键，但辅之以城乡一体的社会保障制度同样不可或缺，这又将在城乡劳动者实现公平就业的同时，确保稳定就业。为此，我市以推进农民工参加工伤保险为突破口，实行和其他险种捆绑征收的办法，逐步将进城农民工纳入城镇基本养老、医疗等保险范畴。目前我市已有23万农民工参加工伤保险，基本实现了全覆盖。

　　一是以点带面，认真部署农民工工伤保险覆盖规划。以先行解决建筑企业农民工参加工伤保险为突破口，逐步将所有农民工纳入工伤保险。市劳动保障局在出台《南通市实施农民工“平安计划”，推进建筑行业农民工参加工伤保险专项工作方案》的基础上，专门下发《关于我市建筑企业依法参加工伤保险有关问题的通知》，将三年“平安计划”提速为两年，后又与建设部门联合发文重申建筑施工企业农民工参保要求，细化监督管理办法。同时，充分运用经济、行政手段，督促建筑企业及其行政主管部门主动配合推进工伤保险工作，彻底解决建筑企业农民工参保问题，大大加快农民工全员参保的进程。

　　二是循序渐进，采取“两个结合”分步推进覆盖实施工作。“两个结合”即“捆绑”与“松绑”相结合、本地农民工参保与在外地施工的农民工参保相结合。为了彻底打消企业参保顾虑，我市专门为高风险行业的农民工开通了工伤保险单险种先行的“绿色通道”。凡已经参加其他社会保险险种且符合工伤保险参保范围的用人单位，实行和其他险种捆绑征收工伤保险的办法（即“捆绑”）；对符合工伤保险参保范围，暂不具备参加其他社会保险险种的用人单位，可先参加工伤保险，待条件成熟时再参加其他社会保险（即“松绑”）。对本地务工的建筑业农民工，一律按要求纳入工伤保险；对在外地施工的农民工，如参加外地的工伤保险，不再纳入本地参保对象，如未纳入外地工伤保险范围的，采取区别对待的办法，积极与外地劳动保障部门沟通协调，妥善解决。

　　三是大胆创新，优质高效地开展经办服务工作。首先，创新工作思路。对全市所有建筑企业适时发出“工伤保险参保通知书”，明确要求在规定的时间内办理全部农民工工伤保险参保手续。为适当减轻企业负担，我市按营业额的12%和8%分别核定建筑业和市政工程企业的征缴基数（此前均按营业额的15%作为征缴基数），同时，向所有用人单位寄发“工伤保险权益告知书”，提醒用人单位及时、准确地提供参保人员花名册或在建工程项目资料。其次，创新参保模式。实名参保，按工资总额征收基金是社会保险的通行做法，但在建筑业农民工参保工作中操作有难度。为破解难题，我市积极探索以建筑企业为参保主体，以实际工程项目为参保对象，以特定“参保协议书”为管理载体的参保方法，创造性地形成了“项目参保，核定预征，协议管理”的建筑业农民工参加工伤保险新模式。针对餐饮、住宿和娱乐企业外来人员集中且流动频繁等现状，实施“总量包干，实名参保，动态管理”的新参保管理办法。

　　四是完善机制，积极为未参保农民工提供援助。针对少数企业以行政诉讼复议和法律程序为由，恶意拖延工伤赔偿时间，严重损害农民工权益的现象，我市出台《南通市市区农民工工伤救助试行办法》，创建未参保农民工重大工伤事故工伤保险救助绿色通道机制，明确对未参加工伤保险的农民工，发生5级以上工伤事故后，用人单位拒绝或恶意拖延承担工伤责任时，可先由工伤保险储备金垫付其医疗费用、伤残津贴等工伤保险待遇，再由劳动保障、司法等政府部门代为追偿。

　　各位领导，同志们，近年来，我市在促进城乡统筹就业的试点工作中瞄准城乡统筹目标，坚持民生为本理念，通过发展经济，健全制度，优化服务，使促进就业和经济发展逐步纳入良性互动的轨道，使城乡劳动者公平就业和稳定就业的愿望得以实现。当然，对照劳动保障部关于实现城乡统筹就业的要求，特别是今天聆听了兄弟省、市的经验介绍，我们深感在促进城乡统筹就业的工作中需要付出的努力还很多，需要探索的道路还较远。我们一定会以贯彻落实本次会议精神为契机，进一步扎实推进我市的城乡统筹就业工作，按照科学发展的要求，努力构建惠及全体城乡劳动者的和谐就业环境。