南宁市人民政府副市长　刘长林

　　党的十七大报告对以改善民生为重点的社会建设提出了新的要求，标志着我国进入了改善民生的新时代。统筹城乡发展已成为改善民生的重要工作，明年1月实施的《就业促进法》，明确了各级政府在促进就业中的责任。统筹城乡就业是发展的大势所趋，是改善民生的重大举措，是政府促进就业的重要抓手。今年以来，南宁市根据全国统筹城乡就业试点工作的部署，采取有力措施，全力推进统筹城乡就业试点各项工作，使试点工作成为促进经济社会发展、提升公共就业服务能力、提高城乡劳动者素质、促进社会公平的重要载体。

　　一、促进经济发展与扩大就业良性互动，实现开发就业

　　解决统筹城乡就业问题，岗位开发尤为重要。南宁市是一个农业人口占较大比重的城市，全市总人口为671.8万人，其中农业人口占73%。做大做强经济总量，形成拉动就业的强势力量，是推进城镇化、统筹城乡发展的重要内容。近年来，南宁市把发展经济作为推进统筹城乡就业的重要举措，加大改革开放力度，紧紧抓住国家实施西部大开发、构建中国—东盟自由贸易区以及泛北部湾经济区建设等良好机遇，组织实施“工业强市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、“社会事业发展百亿投资工程”等战略决策，加大招商引资力度，发挥独特区位优势迎接东部产业转移。2003年以来，全市固定投资完成1000多亿元，国内生产总值均以两位数速度发展，今年1—9月，全市国内生产总值达到了737.6亿元，同比增长17%，创历年来最好成绩，在全市营造了大开放、大投入、大发展的良好态势。经济的快速发展，为做好就业工作奠定了坚实基础，成了拉动就业的强力“引擎”。2003年至2007年10月，经济发展创造的新增就业岗位达到了25.6万个，对解决下岗失业人员、零就业家庭等就业困难人员就业，促进城镇居民稳定就业，加速农村劳动力转移就业等，发挥了“就业吸纳源”的效应。

　　当前，随着我市经济社会的快速发展，城市规模的不断扩大，企业“用工荒”等问题开始显现，这是我们推进统筹城乡就业工作中的新矛盾、新问题，要解决这些问题，最终还要靠经济发展。为此，我市在“十一五”规划中，确定了2010年全市国内生产总值达到1000亿元、工业总产值达到1000亿元的目标，但从目前发展形势来看，我市将提前两年实现这个目标。我们将通过继续做大做强经济总量，改善发展环境、务工环境、居住条件、社会保险、福利待遇等，提升城市品位、提升就业竞争力，把经济大发展的过程转化成拉动就业、促进就业持续增长的过程。

　　二、突出抓好农民就业培训，推进素质就业

　　近年来，随着南宁市成为国内外瞩目的投资热土，劳动者素质与企业用工需求不相适应的矛盾越来越突出。为改变这一现状，近年来，南宁市在组织开展城镇从业人员技能提升的同时，就如何提高农村劳动者素质问题作出了一系列重大决策，组织开展了“百万农村劳动力转移就业”、“百万农民就业培训”等活动。在组织实施“百万农民就业培训”工程中，有效整合了全市48个职能部门的力量，形成了针对农民就业培训多部门联合作战的格局。劳动保障、农业、教育、建设、科技、文化等部门以及工青妇组织各司其职，通力合作，通过认定品牌培训基地、开展见习培训、实施订单培训、组织校企合作、开展技能大比武等，2006年以来，投入资金2000多万元，组织农民开展引导性培训、实用技术培训、职业技能培训、劳动预备制培训120多万人。农民就业培训的成果，体现在转移就业上，2006年以来全市组织农民转移就业16.75万人，为历年来转移就业速度最好最快的时期；体现在增收上，2006年农民人均收入3037元，比上年增收357元，同比增长13.32%。比如上林县，通过引入广东深圳等地企业把培训设备引入农村建立培训基地，实施对口培训、对口劳务输出，在解决农民技能、增加农民收入和促进稳定就业方面走出了新的路子。

　　但是，提高农村劳动力素质，是一个长期的过程，从当前我市人力资源情况看，技能水平不高的现状还没有得到根本改变。据统计，全市农民工中，掌握初级技能以上的仅占18%，农民培训的任务依然繁重。在今后的工作中，我市将继续以“农民就业培训”为载体，根据本地产业发展需要及不同就业群体状况，开展分级培训、订单培训、创业培训。建设公共实训基地，实施针对性和实效培训。在统筹城乡就业试点工作的两年内，再培训农民40万人，为农业产业化发展培养一批创业能人，为城市化发展培养一批新市民，为工业化快速发展培养一支与产业发展相适应的产业工人大军。

　　三、加强基层工作平台建设，实现就业服务城乡覆盖

　　公共就业服务是统筹城乡就业的重要平台，当前南宁市正面临着多区域合作、多机遇叠加的重大发展机遇。随着大批国内外企业进驻和东部产业向我市加速转移，要解决企业所需的大量用工问题，必须解决就业服务平台问题。为此，2004年我市把建设县区人力资源市场作为政府为民办实事项目，各级政府投入了2500多万元，规范了1个市级市场建设，建立了10个街道“一站式”服务大厅，7个县级、13个乡镇级人力资源市场。同时，按机构、人员、场地、经费、制度和服务“六到位”的要求，全市123个街道（乡镇）建立了劳动保障事务所、331个社区全部建立了劳动保障工作站。基本上形成了就业服务全覆盖。通过完善平台，延伸服务，推进就业服务重心下移。今年我市依托乡镇劳动保障工作平台，把100多场劳动用工专场招聘会开到乡镇、村屯，而且每场招聘会由政府给予2000—5000元的工作经费补贴，鼓励各级就业服务机构提高工作积极性，积极为广大农民提供“零距离”就业服务。今年以来，帮助8.2万名农民实现了转移就业，体现了公共就业服务机构促进就业的良好效应。

　　公共就业服务对统筹城乡就业发挥的重要作用，让我们感到振奋，感到建设好、完善好责任重大，意义重大。随着东部产业向我市转移速度加快、规模加大，为缓解“民工荒”这一难题，我市把提高劳动用工组织化程度作为切入点，把构建乡镇人力资源市场和村级劳动保障工作站作为重要抓手，作出了对全市102个乡镇建立人力资源市场、1393个村委建立劳动保障工作站的决定，明年这两项工作的完成，将实现就业服务城乡覆盖。

　　四、切实维护劳动者权益，积极促进公平就业

　　党的十七大把完善和落实国家对农民工的政策、依法维护劳动者权益作为促进社会公平正义的重要内容，《就业促进法》明确了政府在促进就业公平方面的职责。统筹城乡就业试点工作启动后，我市把农民工劳动合同签订、建立农民工工资保障金、农民工参加社会保险和创建“劳动关系和谐单位”等作为工作重点，加大推进力度。比如在建立农民工工资保障金制度方面，目前进入各级财政专户的工资保障金达6.35亿元，保障金制度实现了由建设行业向水利、水电、交通等行业拓展，对防止出现新的拖欠起到了有力的遏制作用。2004年以来，我市劳动监察立案4923起，为劳动者追发劳动工资待遇15961万元。在农民工参加社会保障保险方面，我市出台了农民工参加养老、失业、工伤、大病医疗保险等政策，截至2007年10月，农民工参加养老保险0.78万人、参加医疗保险2.99万人、参加失业保险6.65万人、参加工伤保险5.09万人，有力维护了农民工的合法权益。下一步，我们将从建立维权工作长效机制着手，抓好《劳动合同法》的贯彻落实，抓好县区劳动保障监察机构建设，抓好县级劳动争议仲裁实体化建设，推进农民工参加社会保险工作，为城乡劳动者平等就业、稳定就业、充分就业构建保护网络。

　　虽然我市的统筹城乡就业试点工作取得了一些成效，但与上级要求、与兄弟城市相比还有很大的差距。我们将借助这次难得的机会，向各级领导和同志们学习，向兄弟城市学习，扎实工作，实现我市统筹城乡就业工作的新突破。