湖南省常德市委常委、副市长 宋冬春

　　我市位于湖南西北部，全市总人口607.7万，其中农业人口465.5万，农村劳动力资源274.2万，城市持有《再就业优惠证》人员11.4万，2006年生产总值723.8亿元。去年，劳动保障部等四部委把我市列为全国统筹城乡就业试点城市之一，既是一份信任，也是一份责任，更是常德振兴的客观需要。

　　一、精心组织，让试点齐抓共管。

　　统筹城乡就业是一项战略选择，势在必行。通过政府推动、部门联动、目标促动、典型带动，掀起了一个齐抓共管的新高潮，成为我市社会生活中的一个新亮点。

　　（一）找准结合点，强化组织领导

　　市委、市政府把统筹城乡就业试点工作纳入致力改善民生的重大举措，高度重视，大胆创新，制定了“实施办法”，并由市人民政府印发，成立了试点工作领导小组，由市长卿渐伟亲自担任组长。同时明确了部门工作职责，建立了考核、督察机制和领导联

　　点制度，各级形成了领导亲自挂帅、部门积极配合、层层目标明确的工作体系，为开展试点提供了组织领导保障。

　　（二）抓住依托点，积极筹措经费

　　为解决试点所需经费，我们要求市和各区县（市）财政积极调整支出结构，每年按不低于上年度一般预算收入1.0%的比例，将统筹城乡就业试点经费列入同级财政预算，今年实际安排达到1.53%，同时，把“阳光工程”等专项经费综合使用，合理调剂其他经费，保证了试点工作顺利推进。

　　（三）突出着力点，优化试点环境

　　各级新闻媒体包括广播、电视、报纸等，开辟统筹城乡就业试点宣传专栏，广泛宣传有关政策、措施和先进典型，同时，开展不同层面的宣讲、调研、业务培训和多种形式的宣传，营造了全社会促进统筹城乡就业的良好氛围。在实践中，建立完善公共服务制度，促使农民工与城镇居民享有同等待遇，一个尊重农民工、保护农民工、平等对待农民工的环境正在形成。

　　（四）把握根本点，开发就业岗位

　　实现比较充分的就业，始终是试点工作的根本目标。我们坚持把城乡劳动力资源作为一个整体通盘考虑，通过摸底调查，全面建立了城乡劳动力资源数据库和各类特殊群体台帐，做到心中有数；把民营企业、乡镇企业等纳入了劳动保障服务范围，多渠道开发就业，不断扩大城乡劳动者就业领域，实现经济发展与扩大就业的良性互动；全面推行培训、就业、维权“三位一体”的工作模式，继续开展有组织的劳务输出；同时，改善服务手段，公共就业服务平台面向城乡开放，大力发展城乡社区就业，鼓励自谋职业，推行灵活就业，响亮提出“农业劳动也光荣”的口号，使城乡劳动力资源得到充分利用。

　　二、大胆探索，让试点有声有色。

　　（一）用活动带动试点

　　为增强试点意识，提高试点的参与度，我们以试点为契机，在全市范围内开展基层创先争优、技能竞赛、劳务输出和职业培训品牌创建三大活动，坚持“统筹兼顾”的方法，以“充分就业”为目标，用“以奖代拨”为手段，充分调动了基层工作积极性，农村争创“示范乡镇”，城市争创“星级”平台，员工争当技能能手，形成了“比、学、赶、帮、超”的工作格局。

　　（二）用项目支撑试点

　　在实践中我们通过“项目化”管理，责任落实到单位、到人，效果十分明显。一是农民工创业培训扶持项目，已经明确了700人为创业扶持对象；二是劳务输出人员返乡创业项目，建立了5000人信息库，进行“跟踪追击”，已经有近千人创业成功；三是职业培训项目，由主管部门各自负责；四是建筑行业工资支付保证项目，有215个建筑项目纳入关注的范围；五是留守子女关爱项目，已有4.6万名父母双方外出务工的留守子女列为关爱对象。

　　（三）用服务促进试点

　　一是建立市、区县、乡镇(街道)、村（居）四级就业服务体系。特别是在乡镇，普遍设立劳动保障机构，调剂安排行政编制530个，做到机构、人员、编制、场地、制度、工作“六到位”，同时在所有行政村设立劳动保障联络员，由现有村干部兼职，列入公益性岗位管理，待遇实行津贴制。服务体系的建立，能够更好的为城乡劳动者和用工单位服务。二是开展“五送”服务。试点工作中，我们引进城市工作经验，把援助岗位送给就业困难户，把贫困家庭子女送读技工学校、职业学校，把技能培训送给农民朋友，把政策送上门，把维权送到家，从而使千家万户感受党和政府的温暖。三是实施“金保工程”，提升服务层次。为做好试点工作，更好的为城乡劳动者服务，我市“金保工程”开发已经启动，市县两级开通了12333劳动保障服务热线，劳动保障网进行了改造升级，基层利用网络办公的水平不断提高。

　　（四）用制度保证试点

　　统筹城乡就业不仅是一个试点问题，而且是一个长期的政治经济问题，必须着眼于建立城乡平等的就业政策。首先要破旧，清理和废止对农村劳动者的歧视性规定；其次要立新，我市已经和准备出台相关文件有近30个，新的制度建立为巩固试点成果提供保障。

　　三、力求实效，让试点惠及百姓。

　　统筹城乡就业就像一盏灯，这盏灯亮一点，城乡劳动者就业之路就会宽一些。只有群众得到实惠、只有群众拥护，试点才具生命力。通过试点工作的深入，实际效果不断显现。

　　（一）已有更多的劳动者找到就业岗位

　　今年安置城乡就业总人数达到14.3万人，其中农村劳动力转移8.6万人，城镇登记失业率4.3%；有4600个家庭享受就业援助；面向城乡开展免费就业服务，今年就业再就业经费投入总额比去年增加40.8%；通过发挥服务体系的作用，还为186家规模企业推荐招聘员工 2.1万人，缓解了招工难问题。

　　（二）已有更多的劳动者素质得到提高

　　全市培训总人数达12.2万人，其中培训农村劳动力5.1万人；有489个贫困家庭子女免费送读技校（职校）。同时，改变了职业培训多头管理、各行其是的局面，规定所有培训结束前，均由劳动保障部门考核鉴定，合格的免费颁发《职业资格证书》，发证率不断提升。

　　（三）已有更多的劳动者权益得到保护

　　通过试点的推进，我市不仅批准设立了劳动争议仲裁院，实现了监察机构负责人的职务高配，还在乡镇设立了劳动保障监察员和劳动争议联络员。提供免费维权服务和法律援助720起，处理劳动争议案件617起，其中集体劳动争议案件192起，非立案调解劳动争议875起，基本消除建筑行业拖欠工资投诉现象。

　　（四）已有更多的劳动者享有社会保险

　　就业与社会保障联动机制初步建立，工伤保险、失业保险覆盖面不断扩大，医疗保险按城乡不同情况并轨，被征地农民社会保险和农民工养老保险制度不久将出台实施。

　　（五）已有更多的劳动者实现平等就业

　　目前，除下岗失业人员社保补贴和税收政策限定对象外，其他劳动保障业务已全方位向城乡劳动者开放，城乡平等就业格局初具雏形。

　　但是，客观的分析，也还存在一些困难和问题：一是就业压力没有缓解，城市就业问题尚未根本解决，我市农村还有近50万富余劳动力，每年新成长劳动力在6万人以上；二是试点经费依然不足，随着试点影响的深入，各项政策效果的进一步显现，经费矛盾将更加突出；三是建立和谐的劳动关系任重道远，部分民营企业劳动保障法规意识淡薄，劳动者维权意识不断增强。

　　会后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，借鉴兄弟单位的经验，强化工作举措，使我市试点工作日臻完善。一是全面实施“就业优先”战略，把试点作为统筹城乡发展的民生工程抓紧抓好。二是加大财政投入，逐步提高试点经费在财政预算中的比重，提高资金使用效果。三是认真落实试点任务，注重试点的社会效果和社会影响，开展以抽样调查为主的社会失业率统计，深化户籍制度改革。四是进一步加大岗位开放力度，力争到2008年，开发就业岗位不少于12万个，城镇登记失业率控制在4.5%以下，努力把我市建成“比较充分就业”城市，为和谐社会建设作出贡献。