宝鸡市人民政府 王金发

　　宝鸡市地处陕西省关中平原西部，总面积1.82万平方公里，总人口376万，城镇人口85万。是西北地区首批“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”。 2006年全市实现地区生产总值476.9亿元，财税总收入52.3亿元。

　　去年以来，我市统筹城乡就业工作按照试点工作要求，以统筹兼顾，抓好农村富余劳动力转移就业和城市下岗失业人员再就业为重点，在完善服务体系、强化社会保障上求突破，取得了一定的成效。全市城镇新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村劳动力转移就业达到81万人，占全市农村富余劳动力的88%,实现了经济快速发展和促进充分就业的双重目标。先后承担了国家劳动和社会保障部五项试点任务。我们的主要做法是：

　　一、统筹谋划安排，实施整体推动

　　围绕目标任务，结合市情特点，我市统筹城乡就业确立了“素质保证，服务先行，保障支撑，创业促进，品牌带动，加快转移，整合资源，统筹推进”的工作思路。以技能培训促素质就业；加快服务体系建设，为充分就业搭建平台，提供载体；以社会保障工作的超前突破，为城乡劳动者提供支持帮助；坚持以创业促就业，鼓励更多劳动者成为创业者；实施品牌带动，发展劳务经济，实现农村富余劳动力有序转移。在组织实施中采取了三条推进措施：一是成立领导小组，建立目标考核责任制；改革机构设置，成立了全民创业工作办公室、技能人才建设办公室、劳动仲裁院三个县级机构，加强了对劳动就业工作的具体指导。二是开展城乡劳动资源调查登记，制定了城乡统筹就业试点规划。三是调整结构，为各项劳动保障政策的贯彻落实提供财力支撑，05年至今，市财政在统筹就业方面累计安排资金2.3亿多元。

　　二、强化政策引导，促进平等就业

　　强化政策支撑，积极消除影响就业和创业的体制性障碍，促进城乡劳动者平等就业、充分就业。一是创新制度，把面向城镇劳动者的就业扶持政策向农民工延伸，把针对“4050”以上人员的就业帮扶政策向“4050”以下人员延伸。给予50%的社会保险缴费补贴，推进城乡平等就业。二是把创业作为破解就业难题的重要途径，出台优惠政策，实施部门包抓，鼓励农民、下岗失业人员等面向现代农业、大工业配套等产业开展创业。三是开展就业援助，实施重点扶持。为帮扶对象提供小额贷款、开展创业指导。开发公益岗位，推动“零就业家庭”就业。

　　三、统筹职业培训，夯实就业基础

　　健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，以培训促进素质就业、稳定就业。市政府成立了加强职业教育及技能人才建设办公室，出台了专门文件，加强了对各类职业教育和技能人才建设政策、资金的整合。按照“用途不变、统筹安排、不重不漏”的原则，对各项资金实行统筹整合，集中管理，分类兑现。对各类职业院校的布局、专业设置等进行统筹规划，推动整合重组；加强校企合作，推行“订单式”培训。实现人人持证上岗，个个素质就业。

　　四、健全服务体系，提高服务水平

　　一是建立了城乡一体的劳动力市场服务体系。在村一级建立劳动保障服务站，配备劳动保障协理员，在全市招聘了484名社区劳动保障协管员，将就业服务、社会保险等工作延伸到了村组和社区。二是健全完善了统一规范、信息快捷的就业信息中介服务体系，实现了职业介绍服务经常化、程序化、网络化。三是积极搭建交流平台。组织开展“再就业援助月”、 “春风行动”等活动，连续举办了四届“中国·宝鸡装备制造业技能型人才招聘洽谈会” ，为技能人才的流动提供服务。

　　五、实施重点扶持，促进充分就业

　　针对不同对象，实施分类指导，突出抓了城市下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业工作。对下岗失业人员，一是积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，支持和引导非公经济发展，改善就业结构、扩大就业容量。二是发展社区经济，拓宽就业门路。对农村富余劳动力，坚持两条腿走路，一是实施品牌带动战略，依托宝鸡装备制造业资源优势，打造“宝鸡技工”品牌，发展劳务经济，实现农村劳动力批量化、有序化转移。二是大力开展农村富余劳动力的实用技术培训，实施“一村一品”，实现就地转移。

　　六、强化社会保障，优化务工环境

　　一是加快建立与经济发展水平相适应的劳动保障制度，积极推动五大保险向城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工农民工扩展；把农村社会保障提上重要议事日程，启动了被征地农民基本养老保险和新型农村社会养老保险；在农村全面推行合作医疗制度，建立了城镇居民基本医疗保险制度。目前，我市的社会保障工作在制度层面上已经做到了无缝隙、全覆盖和相互衔接，走在了全省乃至全国的前列。被国家劳动保障部确定为全国首家新型农村社会养老保险试点城市，2005年被确定为全国基本医疗保险重点联系城市，今年又被国务院认定为城镇居民基本医疗保险试点城市。11月6日，全国西南西北片区城镇居民基本医疗保险工作座谈会在我市召开。二是加大了劳动保障执法监察工作力度。定期不定期对企业执行最低工资标准、签订劳动合同等情况进行重点检查，维护劳动者合法权益。三是积极落实改善农民工务工环境的各项政策，积极为农民工子女教育、住房，参加社会保险提供便利。

　　通过两年多的实践探索，我市统筹城乡就业工作取得了一定的成效，同时我们也收获了几点体会，概括起来就是四句话：转移农民是关键，职业培训是源头，创业推动是抓手，服务保障要先行。

　　统筹城乡就业是一项长期而艰巨的任务，下一步我们将按照党的十七大精神，加快建立统一规范的劳动力市场，完善促进城乡劳动者平等就业的制度，促进城乡充分就业。同时，也希望国家对我市的试点工作在财力和政策上给予倾斜，支持我市圆满完成各项试点任务。