嘉兴市人民政府副市长　张志伟

　　党的十七大提出了坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会等重大战略思想，把改善民生作为社会建设的重点，提出实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业。统筹城乡就业就是要打破过去在计划经济体制下用行政手段将劳动力人为地分割成城镇劳动力和农村劳动力、本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制，按照市场经济的要求让所有劳动力都能够自主地选择职业和合理流动，实现劳动力的平等公平竞争，并逐步建立起与此相适应的覆盖全社会的社会保障制度。统筹城乡就业试点工作有力地推动了我市产业结构调整和升级进程,促进了全市经济社会全面、协调、可持续发展。

　　一、我市城乡统筹就业的主要成效

　　改革开放以来，尤其是党的十六大以来，党和政府始终把就业工作摆到重要位置，实施积极的就业政策，不断加大投入，就业再就业工作取得明显成效，统筹城乡就业工作进展顺利。主要表现在以下几个方面：一是促进就业的政策体系基本形成，政策效应显现，下岗失业人员再就业问题基本得到解决，就业局势基本稳定。二是社会就业规模继续扩大，就业结构发生巨大变化。据统计，2006年我市全社会从业人员 237 万人，比 2002 年增加 39万人，增长19.7％。第二、三产业就业人数迅速增长、多种所有制扩大就业的新格局正在形成。三是农村富余劳动力转移培训就业工作成效显著。2004年以来全市共完成农村劳动力转移技能培训 25.6万人，转移就业17.5万人。2006年我市农民人均纯收入达8952元，通过劳动力要素取得的工资性收入占60.7 %。四是公共就业服务平台进一步延伸，就业服务功能不断强化。依托街道（乡镇）劳动保障机构和社区（村）劳动保障组织建设成公共就业服务的基层窗口，开展公共就业服务，服务手段信息化。　

　　二、我市城乡统筹就业的主要工作特点

　　（一）以城乡一体化规划为龙头，推进城乡统筹就业

　　长期存在的城乡二元结构致使城乡居民收入、城乡基础设施、城乡资源、城乡社会保障等存在一定的差距。面对这一问题，嘉兴市委、市政府通过编制“七个城乡一体化支撑体系”，统筹城乡发展，大力推进城乡一体化进程。出台了《关于全面推进城乡就业一体化的若干意见》，确定了统一就业政策、统一人力资源市场、统一服务制度、统一用工管理、统一社保体系等“五个统一”的目标和工作措施。2003年至2006年全市各级共落实安排再就业专项资金1.37亿元，鼓励多种模式就业，加强零就业家庭的就业指导和大学毕业生的就业服务。强化公共就业服务，健全城乡统筹就业长效机制。在全市所有乡镇、街道建立了社会事业(劳动保障)所，形成了覆盖城乡的人力资源市场体系，并开发了一大批社区公益性岗位。加强就业市场管理，保障劳动者权益。从2005年开始，我市建立了预警、应急、工资支付保证、诚信、协调等五大机制，全力打造“无欠薪城市”。

　　（二）以机制创新、制度创新为突破口，推进城乡统筹就业

　　统筹城乡就业不是单纯的农民进城和人口转移，也不是单纯的城市规模扩张，统筹城乡就业是对传统城乡二元结构的变革，是一种体制改革，制度创新。因此，有必要寻找一个突破口，以此推动城乡统筹就业的改革工作。建立城乡一体的管理体制和运行机制，深化户籍、土地、教育、医疗和社会保障制度方面的改革。逐步解决已在城镇实现稳定就业的农村劳动力户籍、土地、教育、医疗和社会保障等问题，为农村劳动力有效转移和在城镇稳定就业创造条件。重点改革城乡一体的就业制度和社会保障制度。2003年嘉兴市对被征地农民率先建立“土地换保障”的社保制度。全市30.9万被征地农民中20.2万人建立了基本生活保障或基本养老保险。今年10月，我市出台了《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，在全国率先建立城乡居民社会保险制度。这项制度的最大优点是覆盖面更广了，使城乡各类劳动者特别是广大农民参加到社会养老保障体系中来。新的《暂行办法》把全市年满16至60周岁、不符合参加现行社会养老保险（障），或原一次性低缴费参加农保的城乡居民（不含在校学生），都纳入了社会保障体系。并且，市财政对按照此规定的参保者实行财政补贴。据测算，此项补贴财政每年将支出近1.3亿元。最近，我市成立了嘉兴市新居民事务管理服务局是统筹城乡发展又一新举措，为新居民提供社会保障、户口迁移、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等一站式服务。

　　（三）以建设社会主义新农村的内在要求为契机，推进城乡统筹就业

　　建设社会主义新农村关键是统筹城乡发展，破除城乡分割的二元结构和政策限制，建立以工促农、以城带乡的有效机制，使城乡共同增强发展能力，共同提高发展水平，共同分享发展成果。推进新农村建设，一方面必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。另一方面，又必须着力培育城乡统一的要素市场，特别是培育城乡统一的劳动力市场，推进城乡一体化发展，把解决农村的就业问题摆在更加突出的位置，高度重视农民自主创业工作， 大力实施农民创业工程，通过设立农民专业合作社、农村劳动力培训工程、科技创业、建立创业基地等措施，扶持农民自主创业，推动农民加快从“自然人状态”向“法人状态”转变，探索建立农民增收的长效机制，开创新农村建设新局面。

　　（四）以创建充分就业社区、充分就业村为载体，推进城乡劳动者平等充分就业

　　为促进城乡居民平等充分就业， 全面落实各项促进城乡统筹就业的政策。自2006年开始我市全面启动开展创建充分就业社区活动，在充分调研和总结经验的基础上，今年5月将充分就业社区活动延伸到村，到年底全市40%的社区、10%村达到充分就业标准。通过“两创”活动，进一步提升基层劳动保障工作平台的就业服务水平和就业援助功能，全面落实各项促进就业政策。着重解决困难人员就业问题，消除零就业家庭，实现基数归零、动态归零的工作目标。积极鼓励农民从事家庭工业和三产服务业，积极引导以村为单位组建公益性服务组织，充分挖掘农村社区管理服务、道路养护、河道保洁、生活垃圾收集、公路养护和园林绿化等公益性岗位，大力吸纳农村劳动力或被征地农民中的就业困难人员，确保镇（村）范围内所开发的公益性岗位满足本地被征地农民和农村劳动力，特别是农村低保家庭成员就业。兼顾城乡劳动者就业特点，探索城乡劳动者就业、失业界定标准。

　　三、城乡就业统筹的几点思考

　　统筹城乡就业是统筹城乡发展的关键环节，是政府义不容辞的责任。我们要在党中央的领导下，以贯彻落实“十七大”精神为引指，以实施《就业促进法》为契机，再接再厉，继续实施积极的就业政策，推进统筹城乡就业工作取得新的进展。今后重点抓好以下几项工作。

　　一是建立健全推进城乡统筹就业试点工作的领导和责任体系，完善工作目标考核机制。将统筹城乡就业工作纳入各级党委、政府的年度考核目标，明确各级政府主要领导亲自抓，落实相关部门任务和责任，定期进行考核、检查、监督。市政府确定每年农村劳动力转移培训5.5万人、转移就业4.5万人以上；第一产业从业人员占农村从业人员比例在20％以下；到2010年充分就业社区、充分就业村分别达到60%、30%以上。同时，将目标任务分解下达，层层落实，直到镇（街道）和有关部门，并签订责任书，实行年终考核。促进各级政府和有关部门将城乡统筹就业工作摆上重要议事日程，落实工作措施，切实担负起工作责任，形成上下齐抓共管的良好局面。

　　二是进一步完善统筹城乡就业机制，实施扩大就业战略。完善城乡统筹的就业管理制度，完善城乡一体化的就业服务体系，建立农村弱势就业群体的帮扶制度，逐步建立城乡一体的就业与失业制度等。鼓励、引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。推进小城镇建设和加快县域经济发展促进经济增长与就业扩大的良性互动和协调发展，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。

　　三是全面推进“两创”建设，着力推进农村劳动力转移。开展充分就业社区活动和充分就业村活动是推进城乡统筹就业工作重要抓手，要抓点扩面，整体推进。以解决困难群体和零就业家庭的就业问题为切入点，将就业服务延伸到基层。按照就业援助制度化，工作程序规范化，服务手段信息化的要求，进一步拓展社区、村级服务平台功能。针对农村劳动力特征，开发农村公益性岗位，扶持灵活就业组织，促进农村劳动力就近就地转移就业。调整农业产业结构和农产品种植结构，延长产业链和加工链，发展特色农业、生态农业、现代观光农业，开辟新的就业领域。

　　四是实施劳动力培训工程，全面推进创业促就业工作。建立农村劳动力就业培训基地，完善培训体系，统筹规划城乡劳动力就业培训工作。整合社会培训资源，优化培训专业设置，提高培训的针对性、适用性和有效性，使有到二、三产业就业愿望的农村劳动力掌握一两门专业技能，增强其市场就业的竞争能力。加强对创业培训工作的管理和服务，通过专业化、制度化来保证培训质量。帮助创业者解决创业过程中的资金筹措、场地安排以及技术、信息、资源等方面的问题，切实提高培训合格率和开业成功率。