苏州市人民政府副市长 周人言

　　一、苏州市基本情况

　　苏州古城源远流长，已有2500多年历史，小桥流水、粉墙黛瓦、人文荟萃，构成独树一帜的古城特色。在改革开放春风下，古老的苏州正焕发出勃勃生机，正成为以高新技术为主导的现代制造业基地，产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地，科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地，融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地。

　　全市共有5个县级市和7个区，本地户籍616万人，外来流动人口500余万人。2006年地区GDP4820亿元，地区财政收入400.23亿元；市区城市居民人均可支配收入18532元，全市农民人均纯收入9316元。

　　从就业人口结构分析，全市就业人数380万人，其中一、二、三产比例为：9.1%、60.1%、30.8%，城镇登记失业率目前已降至3%以内。全市城镇就业人员184万人，城镇登记失业人员5.5万人，其中初次登记失业人员1.9万人；全市被征地人口127万人，其中劳动适龄人口56万人（其中含失业人数6万人）；本地农村劳动力140万人，其中富余劳动力6.9万人；外来人口500多万人，其中登记就业劳动力171万人。

　　从上述分析中我们可以看到，本地户籍人员与外地流动人员比例为5.5:4.5；本地劳动人口中,城镇劳动力、被征地农民、本地农村劳动力分别占48.5%、14.7%、36.8%。从年度需要培训的任务分析，近二年本地城乡劳动者18万人左右；来苏求职的流动就业人员不断增加，每年培训任务为30万人左右。

　　二、政府工作定位-为城乡劳动者素质就业当好规划者、保障者和服务者

　　（一）当好规划者。

　　包括四个方面内容：工作目标规划、公共服务产品规划、核心任务规划和工作体系规划。

　　1．工作目标规划。十一五期间，我们的总体目标是：坚持培训与就业相结合，培训促进就业的方针，建立以市场为导向、面向全体劳动者，以提高职业能力为目标的公共服务环境，形成职业能力建设可持续发展的机制，切实提高城乡劳动者的职业能力和技能水平，促进劳动者素质就业，从而逐步实现素质致富。

　　我们的具体目标是：

　　（1）2006-2010年5年内，培训城乡劳动者170万人，其中职业技能培训31.5万人，培训合格率达到90%以上，就业率达到80%以上；

　　（2）力争到2008年，实现：城镇新成长劳动力在就业前接受各种培训的比例达到98%；

　　（3）城镇下岗失业人员接受各种培训的比例达到95%；

　　（4）被征地农村劳动力进城就业前接受各种培训的比例达到95%；

　　（5）本地农村富余劳动力就业前接受各种培训的比例达到95%；

　　（6）2006年以后入苏的外来劳动力就业前接受各种培训的比例达到90%；

　　（7）2006年到2010年5年内，培训"准老板"2万人。

　　2．公共服务产品规划。我们认为：政府在城乡劳动者素质就业方面主要提供5项公共服务产品。包括：

　　（1）政府建立城乡统一的职业培训制度；

　　（2）政府建立技能人才的培养、评价、激励、保障制度；

　　（3）政府建立专项资金对5种对象（我市新成长劳动力、城镇失业人员、被征地农民、本地农村劳动力和外来人员）开展免费培训；

　　（4）政府搭建平台提供认证服务；

　　（5）政府建立公共实训基地保障技能人才的供给。

　　3．核心任务规划。核心任务规划主要由环境建设、体系建设和平台建设三部分组成。环境建设包括政策制度、运作机制和舆论氛围。体系建设包括培训机构体系、培训项目开发体系和培训信息网络体系。平台建设包括技能岗位对接平台、品牌专业平台和公共实训平台。

　　4．工作体系规划。工作体系规划主要是指建立一个开放而完备的职业培训体系。"十一五"期间我市要建成"6.16.160"职业培训体系。6是指6个职业培训指导中心；16是指16个技工院校；160是指160个社会职业培训机构。目前，适应劳动力市场需求的职业培训体系正在健康发展。当前体系建设的重点是加强公共实训基地建设，保障紧缺技能人才供给，总投资为3亿元。

　　（二）当好保障者。

　　包括四个方面内容：组织保障、考核体系保障、制度保障和经费保障。

　　1．组织保障。成立苏州市城乡劳动者职业培训工作领导小组，负责规划、协调我市城乡劳动者的职业培训工作。领导小组的工作机构设在市劳动和社会保障局，具体负责职业培训工作的组织、实施和管理工作。

　　2．考核体系保障。建立一个科学的考核体系，明确工作责任，提高管理能力。我们每年初由政府下文，对各县级市、区政府下达培训工作考核目标。相关部门也明确职责分工，并通过领导小组联席会议制度，解决有关经费、人员和场地问题。2002年以来，就业培训、农村劳动力培训、创业培训和高技能人才培训任务年年列入政府实事工程。

　　3．制度保障。主要是建立十项基本职业培训制度。包括：

　　（1）劳动预备制度；

　　（2）对5种对象实施免费职业培训普惠制度；

　　（3）创业培训制度；

　　（4）职业资格证书制度；

　　（5）校企合作制度；

　　（6）政府购买培训成果制度；

　　（7）政府对有突出贡献技师和高级技师的津贴制度；

　　（8）紧缺人才培训费补贴制度；

　　（9）技能大赛与表彰制度；

　　（10）吴地工匠文化节制度。

　　4．经费保障。主要是建立年投入不少于5000万元的公共财政资金保障机制，作为城乡劳动者职业培训经费，保证培训工作的开展。其中在市就业促进资金中用于本地城乡劳动者就业培训2000万；在职教经费和高技能人才培养资金中用于高技能人才培养2000万；中央、省、市共同承担外来劳动力培训资金2000万（我市地方财政承担1000万左右）。

　　（三）当好服务者。

　　包括三个方面内容：明确服务对象、明确服务标准和提高服务效能。

　　1．明确服务对象。我市职业培训的重点服务对象是：新成长劳动力、失业人员、紧缺技能人才、被征地农村劳动力、本地农村劳动力和外来劳动力。

　　2．明确服务标准。我市职业培训的服务标准是：始终看到差距,持续改进,为劳动者提供优质的服务。

　　3．提高服务效能。作为服务型政府关键是要提高服务效能。我们主要是通过提高信息技术、课程建设和师资队伍的水平，帮助城乡劳动者更好更快地实现素质就业。采取了以下四个方面措施：

　　（1）加强劳动保障管理信息系统四级网络平台建设。按照"六到位"要求形成市、县级市、区、镇（街道）、行政村（社区）四级就业管理服务网络体系，方便城乡劳动者就近获取培训就业信息。目前，我市的劳动保障网络系统已联结了5市7区、36个镇、73个街道、2188个社区（村）；1265个行政村的90%实现了劳动保障平台"村村通"。这个网络已成为我市最大最完整的社区（村）服务网络之一。

　　（2）精心设置课程。针对市场需求、专业（工种）的特点及培训学员的实际，制定不同行业、不同层次培训的具体计划。

　　（3）加强现有教师培训和进修。通过各种途径向社会公开招聘专、兼职教师，逐步形成一支以专职教师为骨干，兼职教师为补充，专、兼职教师相结合的培训师资队伍，重点是加强高新技术专业教师和创业培训教师的培养。

　　（4）改革培训模式，以模块化培训取代学科式培训模式。通过校企合作，采取定单培养和自助套餐式等多种培训方式，提高培训效能，增强针对性、有效性。

　　三、近年来我市在推进素质就业方面取得的成果

　　1．就业培训人数大幅增长。就业培训数据显示：城镇失业人员培训人数从2001年的51539人增长到2007年的90550人，增加了1.76倍；本地农村劳动力培训人数从2001年的5466人增长到2007年的124390人，增加了22.75倍；外来流动就业人员培训人数从2001年2314人增长到2007年的346750人，增加了149.8倍。上述各类人员培训后就业率均在90%以上。

　　2．劳动者职业技能快速提升。职业技能鉴定数据显示：取得初级职业资格证书人数从2001年的10131人增长到2007年的43267人；取得中级职业资格证书人数从2001年的3456人增长到2007年的34732人；取得高级职业资格证书人数从2001年的954人增长到2007年的5819人；取得技师职业资格证书人数从2001年的40人增长到2007年的2131人；取得高级技师职业资格证书人数从2001年的1人增长到2007年的70人。其中高技能人才从995人增加到8020人，增加了8.1倍。

　　3．创业促进就业成效显著。创业培训及带动就业数据显示：参加培训人数从2002年的636人增长到2007年的7157人；参加SYB培训人数从2002年的75人增长到2007年的3564人；培训合格人数从2002年的566人增长到2007年的7017人；成功创办小企业人数从2002年的141人增长到2007年的1288人；自谋职业人数从2002年的212人增长到2007年的1503人；新创造就业岗位人数从2002年的917人增长到2007年的7943人。

　　今年11月5日，我市还创办了全国第一家专业从事青年创业、就业指导的"网上创业培训学院"，通过"让企业开进校园、让学生走进企业"的方式给予青年大学生创业、就业上全方位指导，帮助和引导他们自主创业，提高创业成功率，以创业来推动青年就业问题的解决。

　　目前，我市已初步形成了集政策扶持、创业培训、开业指导、项目推介、专家评析、融资服务、创业孵化、后续服务八大要素于一体的创业服务体系，为劳动者营造了良好的创业环境，社会各界掀起了创业高潮，创业明星队伍正在不断壮大。

　　下一步，我们将进一步落实党的十七大提出的"实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业"的重要精神，全力推动就业再就业工作。进一步加强政府的引导和投入，扩大和稳定就业规模，推动劳动者素质就业，不断改善就业结构，提高就业质量。进一步实施"创业促进就业"战略，启动2008年-2010年创业促就业"53111"计划。即：提供创业引导资金5000万元；推介创业项目300个；建立不少于1000万元的小额贷款财政担保基金；建成100 个创业孵化基地；三年培养10000名小老板。通过政府推动和全社会的广泛参与，用创业的活力带动就业倍增规模效应，让更多的劳动者保持稳定就业，实现创业致富。

　　谢谢大家！