济南市人民政府副市长 王以才

　　尊敬的各位领导：

　　大家好！非常感谢"就业促进法论坛"给我们这次学习和交流的机会。刚才，听了各位领导和专家水平高、见解深的精彩演讲，受到很大的启发，并对《就业促进法》有了新的认识，对培训与就业工作的良性互动有了新的理解。近年来，济南市高度重视培训就业工作，从领导、体制、机制、政策和工作体系入手，在加强职业培训，促进就业再就业方面进行了积极的探索，一些方面取得了成效。目前济南市技术工人队伍达到36万人，其中高级工5.99万人，占技术工人队伍16.6%，技师、高级技师1.2万人，占技术工人3.33%。下面，就我市加强职业培训工作做简要汇报：

　　一、提高认识，形成共识

　　我们体会到，有效推动职业培训开展，首先应该把提高认识作为先导。这方面主要从六个方面入手。一是党委政府的认识。培训就业工作任务再重，困难再多，只要党委政府重视了，培训就业工作就不难开展。二是主管部门的认识。自己主抓工作如果说不清楚，讲不明白，就很难说服别人。三是相关部门的认识。培训就业工作，只有相关部门密切配合，齐抓共管，才能顺利开展。四是用人单位的认识。用人单位是培训主体和用人主体，只要用人单位重视了，培训工作的基础才能夯实。五是职工的认识。职工的积极性调动起来，培训工作才具有持续不断活力。六是社会各界的认识。只有形成良好的社会氛围，才能助推工作全面开展。

　　基于此，我们采取专题汇报、专题讲座、理论学习、会议部署、媒体宣传、举办学习班等各种形式，进一步提高了全市上上下下方方面面的认识，概括为认清"三大压力"，增强"五种意识"。"三大压力"指：一是任务压力。我们虽然在培训方面做了一些工作，取得了一些成绩，但离目标任务要求和劳动者的新期待仍有不小差距。二是竞争的压力。作为省会城市，工作如何做得更好，走在前面，感到新的竞争压力。三是需求的压力。全市经济社会加快发展的新形势对技能人才需求提出更高要求，一些方面需求成为当务之急。"五种意识"：一是责任意识。抓职业培训是政府履行职责的必然要求，政府在规划协调、组织管理、推动创新、营造环境等方面应发挥主导作用。二是综合竞争力意识。搞好职业培训是城市综合竞争力的重要内容，技能人才队伍壮大，对推动工业化、现代化，增强产业的核心竞争力至关重要。三是新增长点意识。职业培训是劳动保障事业中大有可为的新的增长点，国内外实践证明，解决就业总量和结构性的突出矛盾，实现向素质就业转型，抓职业培训是最重要和最有效手段。四是效益意识。效益作为经济领域的词语，拿到培训就业工作上来，仍然是一个投入与产出的关系问题。职业培训效益大，回报率高，能够尽快地提高劳动者素质，进而提高劳动生产率，促进经济效益提高。五是人才意识。科技人才与高技能人才并重。技能人才是宝贵财富。发展技能人才队伍，是促进各类人才协调发展的重要保证。认识方面的提高为工作开展奠定了坚实的思想基础。

　　二、找准问题，理清思路

　　当前就业存在一些突出问题可归纳为"两个更加突出、两个不断加大、两个加快转化"。"两个更加突出"：一是劳动力总量供大于求的基本矛盾更加突出；二是劳动者总体素质不适应就业需要的矛盾更加突出。"两个不断加大"：一是就业结构性矛盾不断加大，二是经济的市场化和全球化，对就业压力的影响不断加大。"两个加快转化"：一是失业、再就业之间加快转化；二是城乡劳动力之间流动加快转化。从上述问题看，表现的是就业的问题，而产生的根源则是培训的问题。

　　针对存在的问题和省会城市和老工业城市的特点，提出"以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位"的总体工作要求，确定"1543"的工作思路。

　　"1"是围绕一个目标，即：紧紧围绕我市交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品等六大产业集群和金融保险、邮电通讯、现代物流、旅游会展、文化产业等现代服务业需求这一目标。"4"是建立四个机制，即：培养机制、评价机制、激励机制、保障机制。"5"是突出五个重点，即：技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、社会保障。"3"是实现三个转变。即：把开展职业培训转变成整合教育资源，形成政府企业和社会相结合多元化培训新格局的过程；把开展职业培训转变为拉动就业、促进创业、素质就业的过程，把开展职业培训转变为营造全社会尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的过程。

　　三、突出重点，狠抓落实

　　把提高6类人群的6种能力作为工作重点。一是对新成长劳动力，提升其掌握就业技能的能力。二是对下岗失业人员，提升其转换职业的能力。三是对在职职工，提升其适应岗位需要的能力。四是对城乡创业人员，提升其实现创业的能力。五是对农村剩余劳动力，提升其掌握技能向城市转移的能力。六是对高技能人才，提升其改革创新的能力。

　　狠抓"两个加强、四个发挥、四个创新"工作的落实。

　　（一）两个加强。一是加强组织领导。市委、市政府把培训就业工作纳入人才强市战略重要内容，制定全市职业培训的总体规划，成立了职业培训工作领导小组，建立职业培训工作目标责任制，实行一把手负责制，形成领导抓、抓领导的工作机制。二是加强政策支持。自2000年以来济南市先后出台高级技能人才奖励办法、济南市首席技师选拔管理办法等一系列政策措施，对突出贡献高级技师、技师、杰出技术能手由市政府授予荣誉称号、颁发证书、享受政府津贴等待遇，充分发挥政策的关怀和带动效应。

　　（二）四个发挥。一是发挥职业院校的基础作用。遵循技能人才的培养规律，探索校企合作培养的新路子，创新技能人才培养模式，根据市场需求，确定培养目标，培养计划，培训师资，提高技能人才培养的针对性。二是发挥企业的主体作用。根据企业生产实际和从生产技术发展的趋势，制定培养计划，搞好技能人才需求预测，建立完善企业职工培训制度，落实职工教育培训经费。根据岗位要求，加强职工上岗培训和技能提高培训。建立合理的收入分配制度，完善培训考核使用待遇相衔接的激励机制，充分调动企业职工积极性。三是发挥各级劳动保障部门作用。市、县区、乡镇劳动保障部门积极拓宽培训工作路子，充分利用和扩大培训场地，改善培训设施，加强工作力量，改进服务方式，紧密结合地区、部门实际，有针对性组织开展多种形式的培训活动。四是发挥政府的推动作用。发挥各级政府领导、指导和参与的作用，在加强组织协调，制定和完善政策，加大资金投入，整合培训资源，完善培训体系、服务体系，强化社会宣传等方面做了大量有效工作。

　　（三）完善四项制度。一是建立职业培训个人帐户制度。在现有政府补贴培训政策的基础上，建立职业培训补贴个人帐户制度。政府给予经费补贴，相关费用从职业培训个人帐户中划拨。二是完善技能人才评选奖励制度。根据技能人才的特点，制定了"首席技师"、"突出贡献技师"等高技能人才评选奖励办法，对做出突出贡献的技能人才，像表彰专业技术拔尖人才一样表彰奖励。三是推行职业资格证书制度。加强职业技能鉴定运行机制、工作流程、技术支持和质量监督工作，有效地扩大鉴定覆盖面，提高了鉴定质量。四是完善职业培训的保障制度。主要是制定和落实政策，提供政策保障；加大社会投入，提供经费保障；搭建服务平台，提供服务保障；加大宣传力度，提供舆论保障。努力解决技能人才的后顾之忧。

　　各位领导，我市的培训就业工作还存在一定差距和不足，我们要借这次机会，认真学习借鉴兄弟城市的做法和经验，推动职业培训工作有一个新的更快发展。

　　备注：济南市人民政府 副秘书长 贾正宏代发言