南宁市人民政府副市长　刘长林

　　职业培训是促进就业的重要支柱和根本性措施，是各级政府促进就业工作的着力点，是落实科学发展观的重要体现。要促进积极就业、充分就业，实现稳定就业，需要创新职业培训机制，努力推动城乡劳动者向素质就业转型。

　　一、创新政府促进机制，形成工作推进合力

　　劳动力素质不仅决定着就业状况，而且制约着产业结构的升级和经济发展方式的转变。近年来，南宁市在职业培训工作中，突出政府的推动作用，创新政府促进机制，推动职业培训工作卓有成效地开展。具体来看，我们有以下体会：

　　一是要有协调的机制。协调机制是把各部门"各自为政、孤军作战"的培训局面调整为"联合作战"、"集团出击"的有力手段。南宁市始终坚持就业培训工作联席会议制度，通过发挥政府主体协调作用，对全市职业培训工作进行统一规划，纳入各级各部门工作目标管理，建立考核体系，推动职业培训工作由"单一部门培训"变成"多部门协作培训"。同时，通过工作联席会议统一分解和下达目标任务，做到有规划、有目标、有考核、有奖励，长效培训机制的建立，为职业培训工作有条不紊地开展提供了坚强有力的组织保障。

　　二是要有推进的载体。一个有效的培训载体，可以将各方面力量凝聚在一起，对全面推进职业培训工作发挥"领航"作用。这个统一的、有效的载体，必须通过政府及其职能部门精心策划和组织实施。2006年以来，南宁市通过组织"百万农村劳动力转移就业"、"百万农民就业培训"、"创建充分就业社区"、"就业服务进百家企业"等一系列活动载体，把职业培训与这些活动有机结合，形成职业培训工作强势推进的氛围。

　　三要整合培训资源。培训机构发展不平衡，培训资源分散是影响职业培训效果的重要因素。南宁市把整合培训资源作为着力点，认真做好职业教育的规划，将劳动保障、农业、教育、建设、科技、文化等部门以及工青妇组织的培训力量整合到一起，形成工作推进合力。把农业部门的"阳光工程"培训、扶贫部门的职业技能培训、教育部门的劳动预备制培训、科技部门的农民科技培训、建筑部门的农民工技能培训以及劳动保障部门的职业技能培训等，进行统筹协调和安排。通过筹建职教园区，成立县级职教中心等措施，有效避免了部门培训资源分散、设备重复投入、人员重叠分布不一和资金分散使用等问题。

　　二、创新农民就业培训机制，提高农民工就业素质

　　南宁市农业人口比重较大，占全市总人口的73%，而农民工掌握初级以上技能的仅占18%，这就要求我市的职业培训要调整战略，创新农民培训机制，向农村覆盖，向农民转移。为此，南宁市围绕培养与产业发展相适应的熟练工人和技能人才队伍，推出了见习培训、定单培训、校企合作培训、建立品牌培训基地等具有地方特色的做法。从我们的工作实践看，要把农民就业培训工作搞得更出色，更富有成效，要解决好"三难"问题。

　　一是解决组织难问题。农民培训组织难是开展职业培训工作的突出问题。要破解这一难题，必须下移就业服务重心，把就业服务平台主动向乡镇、农村延伸，由最贴近群众、最了解农民的乡镇和村级机构来担负农民培训的组织工作。2007年，我市作出了全市重点乡镇建立人力资源市场、所有行政村建立村级劳动保障工作站的决定。同时，在各县区建立了67个就业培训基地、20个品牌培训基地。主要目的就是通过"零距离"就业服务，减轻农民外出培训成本，解决农民出门培训难问题，进一步提高农民职业培训积极性和转移就业的组织化程度。这一做法，深受群众欢迎，如上林县通过把培训基地建到乡村，就地就近帮助4000多名农村富余劳动力通过职业技能培训实现了转移就业。

　　二是解决留住难问题。由于职业技能培训所需时间较长，要求农民自费离家二三个月参加技能培训，不少农民由于培训期间没有收入来源，难以坚持培训。因而，尽管我们已给予农民培训补贴，但农民参加培训的积极性依然不高，这是制约农民参与技能培训的重要"瓶颈"。为解决这一难题，我们进行多方探索，采取"半工半培"等方式，通过给予参加职业技能培训的农民必需的生活补贴，切实让农民工来得了、住得进、学得下，进一步提农民参与培训的积极性。

　　三是解决资金难的问题。职业培训需要有足够的资金作保障，要解决这一问题，需要多渠道、多层次筹措资金机制和科学资金使用机制。一方面，我市积极争取中央转移支付的就业再就业资金，加强对职业培训的安排使用力度；另一方面，明确要求各级地方财政每年要在预算中安排专项配套资金，实行专款专用；再一方面，建立培训资金"以奖代补"，年初市本级将占年度预算30%的就业再就业资金下拨到各县区作为培训资金，并按工作进度逐步拨付，年度目标考核完成后再拨付余下资金；同时，还积极探索职业培训"项目化"运作模式，将培训资金的使用与培训效果、就业效果挂钩，激发城乡劳动者积极参与职业技能培训。比如，在实施"百万农民就业培训"项目中，由市就业培训联席会议制定项目实施细则，由各县区就业培训基地公开竞标参与，并严格执行的目标管理，实行就业率不达标一票否决。通过这一运作方式，极大提高政府培训资金使用绩效。

　　三、创新创业助推机制，实现创业促就业的倍增效应

　　十七大报告中明确提出了"实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业"，这是解决就业问题的新思路。南宁市高度重视创业促就业工作，把2007年定为全市的"全民创业年"，通过发挥资源和区位优势，加大招商引资力度，兴办企业，同时，在用地建厂、房屋租赁、工商税收、创业贷款等方面制订优惠政策，推动形成创业热潮。通过开发就业岗位，2007年1-10月为全市新增就业岗位5.27万个。另一方面，启动"引凤还巢"工程，打造10个返乡创业品牌基地，鼓励和引导外出务工人员返乡创业，目前已吸纳了20多万农民实现了就地就近就业，体现了创业带动就业的良好效果。

　　但是要实现创业，单有满腔热情还不行，还必须从观念、政策、服务等方面加强探索和拓展，形成良好的创业助推机制。

　　在观念的拓展上。要把农民就地转移、自主创业作为新的工作重点，全面实施"全民创业"活动，广泛营造良好的创业氛围。突出做好城乡劳动者创业观念的引导，切实帮助他们改变小富即安的思想。

　　在政策的拓展上。进一步将创业培训的政策从下岗失业人员向高校毕业生、农民、复员转业退伍军人、残疾人等人员拓展，对参加创业培训的城乡劳动者给予创业培训补贴。要放宽政策，对拉动就业大的返乡创业企业给予享受税费减免、小额担保贷款等扶持政策，积极为创业者提供良好的创业政策环境。

　　在服务的拓展上。进一步充实我市创业帮扶专家队伍，积极为有创业愿望的城乡劳动者提供政策咨询、项目开发、开业指导等全程跟踪服务；开展分级培训，根据不同的创业人员量身订做培训计划，提高创业培训的针对性。建设"创业一条街"、"创业工业园区"等，从征地、办证、税费、就业服务等提供"一条龙"创业服务。

　　各位领导、同志们，南宁市的职业培训工作虽然取得了一些成效，但与国家劳动和社会保障部的要求、与兄弟城市的工作相比还有差距，我们将十分珍惜此次论坛带来的机遇，广泛吸收宝贵工作经验，为全面建设小康社会作出新的贡献。