合肥市委常委、副市长 刘烈东

　　各位领导，各位来宾：

　　在举国欢庆十七大顺利闭幕和就业促进法出台之际，很高兴能够参加本次市长论坛，首先，我谨代表安徽省合肥市人民政府对论坛的召开表示热烈的祝贺，对积极探讨和组织论坛的劳动保障部、中国就业促进会和成都市人民政府表示衷心的感谢。下面，我借此机会向各位领导简要汇报我市的职业教育培训工作，并围绕贯彻就业促进法和健全面向全体劳动者的职业教育培训制度谈几点意见。

　　一、积极贯彻落实国家和省有关政策，认真做好我市职业教育培训工作，大力加强技能人才队伍建设。

　　目前我市正在大力实施"工业立市"和"人才强市"战略，全面推行招商引资和城乡统筹就业，着力推进"大建设、大发展、大环境"，积极打造现代化滨湖大城市，努力实现全市经济又好又快发展，而这些全盘目标的实现需要坚实合理的技能人才队伍为保障和健全的职业教育培训制度为后盾。近年来，我市高度重视职业教育培训工作，通过以下措施大力加强技能人才队伍建设，全面提高劳动者素质：

　　（一）提高认识，更新观念，加强技能人才工作的领导。努力提高对技能人才队伍建设重要性和紧迫性的认识，着力提高技能人才社会地位，改变重学历教育、轻职业教育培训，重学历文凭、轻职业技能的传统观念；加强技能人才工作的领导，由市委市政府有关领导和组织、劳动保障、教育、经济、人事和财政等有关部门主要负责同志组成市人才工作领导小组，负责全市人才工作领导决策和组织协调，并将技能人才工作纳入全市人才工作总体规划，把提高劳动者素质和促进就业作为技能人才工作的重点内容。

　　（二）调查摸底，整合资源，提高技能人才培养能力。一是开展调查，出台政策，为培养技能人才提供科学依据。组织开展全市技能人才状况调查、企业用工需求调查等，摸清我市职工队伍的状况和技术工人的结构。调查统计，我市在职职工43.7万人中技术工人22.25万人，占职工总数50.9%。初级工、中级工、高级工、技师（含高级技师）分别占技术工人的47%、39%、11.8%、2.2%。其中高级工以上的高技能人才占技术工人的14%。在此基础上市委、市政府及其办公厅连续出台了有关文件，明确了十一五期间我市职业教育培训和高技能人才培养的各项目标任务和具体措施;二是通过多种途径开展职业教育培训，大力培养各等级技能人才。合肥地区现有技师学院5所，高级技工学校1所，合肥市高技能人才培训基地22家，年培养高级技师、技师和高级工近3万人；技工院校25所，普通中专、成人中专和职业高中84所，年培养中级技术工人5万人；民办职业培训学校148家，农村劳动力培训定点机构35家，就业再就业培训定点机构24家，创业培训基地和教学点14家，年培养初级技术工人和实用型技能人才12万人，基本上实现了对企业技能人才的培养、新成长劳动力职业技能的培养、下岗失业人员就业再就业培训、农村劳动力职业技能培训和对有创业愿望人员的创业培训等工作的全面开展；三是整合职业教育培训资源，搭建公共实训平台，提高劳动者整体素质。在全市划地建设"职教城"，选择优秀职业院校和培训机构入驻，统一规划，集中建设，发挥规模效应。对市属职业教育资源分类进行整合，做大做强。组建职业教育公共实训基地，面向全市职业教育和培训机构提供服务，提高实训培养能力。

　　（三）科学评价，完善政策，改革创新技能人才使用制度。完善政府指导、社会化管理的职业技能鉴定制度，大力推行职业资格证书，加强鉴定网络建设，建立健全职业技能鉴定质量保证体系。全市有各类职业技能鉴定所（站）37家，分布在大型企业、行业协会、高等院校、职业学校等，2000以来我市参加鉴定总人次23.45万，共有22.84万人获取职业资格证书。创建以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。推进技师评聘制度改革，建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价新体系和统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才社会化评聘机制。出台《合肥市2005-2010年高技能人才队伍建设实施意见》（合办[2005]23号），积极构建"培训、考核与就业结合并与待遇相联系"的激励机制，推动企业建立职工凭职业技能使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制和科学合理的技能人才薪酬制度。高级技工学校毕业生视为高职高专同等学历，实行同等待遇。被聘任的技师、高级技师分别享受中级和高级专业技术职务人员同等工资福利待遇。

　　（四）优化环境，增加投入，促进技能人才队伍建设。每年组织全市性职业技能竞赛，每两年组织一次综合性技能大赛，面向各行各业城镇职工、农民工和社会人员开展，有1千多家单位组织20多万人参赛。对竞赛获奖选手和单位授予"合肥市技术能手"等荣誉称号，颁发奖金和技师职业资格证书。出台《合肥市高技能人才评选奖励办法》，每两年开展一次高技能人才评选奖励活动，高技能人才评选包括"合肥市技能大奖"和"合肥市技术能手"两个奖项，对为经济社会发展做出杰出贡献的生产一线优秀高技能人才给予表彰，授予奖金和荣誉证书。市技能大奖每人奖金1万元，市技术能手每人奖金2000元。全市职教经费不低于教育附加费的20％。市委市政府《关于加快推进职业教育改革与发展的意见》（合发[2005]5号）规定，"十一五"期间我市每年单独安排300－500万职业教育专项经费用于发展职业教育。出台《合肥市人才发展资金使用管理暂行办法》（合财行[2005]171号），在市人才发展资金中专门安排经费用于高技能人才培养、开发和奖励。每年安排专项经费用于全市性职业技能竞赛活动。每年1000万就业再就业资金用于农村劳动力培训、再就业培训和创业培训。

　　二、紧紧围绕就业促进法，大力健全职业教育培训制度，积极承担政府职责，充分发挥政府作用。

　　（一）明确目标，统一规划，将技能人才培养工作摆在更加突出的位置。

　　通过就业促进法的出台，我市将进一步认识到发展职业教育培训对提高劳动者整体素质，缓解就业压力，提升企业竞争力的巨大促进作用，认识到加强技能人才队伍建设与促进经济社会发展的密切联系。我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，实施"科教兴市"和"人才强市"战略，通过加快制度和政策创新，建立充满生机与活力的技能人才工作机制，营造有利于技能人才成长的社会环境，组织社会各方面力量大力培养技能人才，充分发挥技能人才在推动技术创新和实现科技成果转化中的重要作用，建立一支以中级工为主体，高级工、技师、高级技师等高技能人才为骨干，包括适应产业结构调整和技术进步需求的各类"复合型"人才在内的产业工人队伍。到2010年，全市中级工占技术工人比例应达到50%以上，高技能人才比例应达到25%以上。重点职业领域和高新技术产业，高技能人才的比例应更高一些。为实现上述目标任务，统筹规划技能人才工作，从制度上完善，从政策上明确，从资金上保障，从操作上落实，切实加强职业教育和培训工作，努力建立与我市经济社会发展相适应的技能人才队伍。

　　（二）充分发挥职业教育培训实施主体作用，提升工作效果。

　　在提高认识的基础上，我市加强对职业教育培训发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育培训发展提供强有力的公共服务与和谐的发展氛围，同时指导行业主管部门和行业组织结合本行业生产、技术发展趋势以及技能人才队伍现状，作出需求预测和培养规划，提高本行业技能人才合理配置标准，指导开展职业教育培训和技能人才培养工作；企业依法建立和完善职工培训制度，加强上岗培训和岗位技能培训；指导各类职业教育和培训机构扩大办学，提高质量，加强校企合作。充分发挥政府、企业和院校三方作用，建立起以企业行业为主体、职业教育培训机构为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系。

　　（三）制定并实施技能人才开发与引进计划，适应经济社会发展和素质就业的需求。

　　制定启动《合肥市蓝领人才开发与引进计划》，采取多种措施加强对技能人才的开发和引进。充分发挥我市技工院校数量优势，开展"订单式培训"、"委托式培养"，开展高技能人才培训，鼓励具备条件的技工学校经批准举办高级技工班。组建"合肥市职业技能公共训练基地"。不断完善就业服务网络，建立更多的基层职业介绍服务网络，并逐步向农村延伸，最终覆盖城乡。在政策上鼓励技工人才涌现，加强劳动保障监察，优化技能人才的成长环境等。通过上述措施，组织社会各方力量共同开创技能人才引进和开发工作的新局面，充分发挥技能人才在经济建设中的重要作用，提高全体劳动者的整体技能水平和就业与创业能力，实现素质就业，促进经济社会发展。

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！