南昌市人民政府秘书长 吕汉清

　　尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们：

　　很高兴来到美丽的"天府之国"成都参加"促进就业 民生之本-中国50城市市长论坛"，与大家共商促进就业、发展职业教育，推进素质就业良策，我谨代表中共南昌市委、市人民政府对这次论坛的成功举办表示热烈的祝贺！对成都市政府的热情接待和论坛组委会的周到安排表示衷心感谢！

　　南昌，是江西省省会，是一座有着2200多年历史的文化名城。1927年，我党在南昌领导发动了八一南昌起义，从此，南昌被誉为英雄城。在党中央、国务院的路线、方针、政策指引下，在省委、省政府的正确领导和方方面面的大力支持下，近几年来，南昌紧紧围绕富民强市目标，着力培育创业文化、大力加强职业技能培训，全面落实创业政策，逐渐探索出了一条"通过培训提高技能，通过提高技能促进就业"的新路子，百姓的创业能力和社会就业水平明显提高。南昌已成为全国十大职业教育中心、全国十大创业示范基地。2007年，全市新增城镇就业人数3万人，转移农村劳动力20万人，城镇失业人口登记率控制在4%以下。在经济社会快速发展的进程中，百姓的生活质量明显改善。回顾这几年的历程，我们的做法和体会是：

　　一、加强统筹，科学布局，形成合力

　　几年来，我市在加强职业培训教育、优化创业环境，推动全民创业工作方面，始终坚持政府统筹、协调发展、调整布局、整合资源、定向培养、注重技能的原则。先后下发了《关于大力发展职业教育的决定》、《关于进一步改革发展农村职业教育若干问题的意见》、《关于适应现代制造业重要基地建设要求加快推进就业工作的意见》等一系列政策性、指导性文件，成立了以分管副市长为组长，市直各有关部门负责人为成员的"南昌市职业教育工作领导小组"，建立了"职业教育联席会议制度"，定期召开全体成员会议，统筹全市职业培训及教育工作，形成了"政府统筹、行业协调、企业参与、面向社会"的职业教育格局。

　　二、强化培训，分类实施，形成技能人才梯次结构

　　在开展职业教育培训，提升劳动者职业素质方面，我们着重做好三个方面的工作：

　　1、把高技能人才培养作为职业培训的中心工作来抓，出台了《关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》，制定了《南昌市高技能人才评选奖励办法》。制定并实施了"三年一万"的高技能人才培养计划，开展了工业园区技术岗位对接工程、高技能人才培养样板工程、岗位成才示范工程，充分发挥高等职业院校及大型企业资源优势，重点扶持5所5000人以上民办职业培训学校和5户大型企业高技能人才培养示范基地，广泛开展技术攻关、创新创效、拜师学艺、观摩研讨、科技交流、技能竞赛等活动，逐步形成了汽车制造、医药食品、新型材料、纺织服装、电子电器五个技能培训示范基地。培育出了全国闻名的"袁政海班组"等一大批优秀高技能人才。

　　2、把组织下岗失业人员、进城务工农村劳动者再就业培训作为实施再就业工程的重要任务和措施，先后出台了《南昌市职业技能（创业）培训和鉴定补贴办法》、《南昌市青年职业见习计划实施方案》、《南昌市创业见习计划实施方案》等扶持政策，将培训目标层层分解、落实，由市政府与各县区、市直各部门签订目标责任状，紧紧依托国家创业示范基地，以引入国际劳工SIYB创业培训模式为契机，全面开展创业培训和指导，广泛动员社会各类职业培训机构参与就业再就业培训，将政府培训经费与培训合格率、就业率结合起来，为下岗失业人员创业及再就业创造条件。

　　3、把提高农村劳动力转移就业能力并促进其稳定就业作为农村劳动力技能培训关键，按照政府扶持、群众参与、市场运作、分级负责的原则，制定并下发了《关于做好农村劳动力技能就业计划的通知》、《关于进一步做好农村劳动力培训工作的通知》等文件，因地制宜开展培训，有针对性地实施工业园区定向培训-"金蓝领工程"、农村劳动力转移培训-"阳光工程"、农村贫困劳动力转移培训-"雨露计划"。将农村劳动力转移培训纳入全市 "民生工程"，有力的保障了我市农村劳动力技能就业计划的实施。

　　三、完善技能评价体系，推行职业资格制度，搭建就业再就业桥梁

　　技能人才评价体系的建设，是实现人才强市战略，构建科学的社会化人才评价机制的保证，对技能培训教育的开展具有科学的评估和导向作用，2005年，我们加快了职业技能实训考核鉴定中心的规划，运用国家现有政策，将部分企业的改制与中心的建设结合起来运作，在确保企业职工合法权益的基础上，将置换出来的企业土地、厂房、设备用于中心建设，为建立科学的技能人才评估体系打下基础，以此同时，按照"功能齐全、技术先进、装备优良"的要求，根据产业结构特点，我们统筹规划、合理布局，建立面向社会培训机构和企事业单位免费开放的公共实训平台，形成具有示范性、辐射性、综合性和品牌效应的技能人才训练基地，为不同职业类别的就业和创业人员提供实际操作训练和技能人才评价服务。建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价新体系。

　　为完善职业资格证书制度的建设，充分发挥国家职业资格证书的激励作用，我们严格实施就业准入制度和职业资格证书制度，不断强化国家技能资格的引导功能，大力推行企业技能人才业绩考核鉴定工作，重点开展了市场急需、通用性强，技术要求高的200个技能工种的考核鉴定，全面推动了高等院校、职业高中的"双证"制工作，结合职业院校教育培训实际，将职业技能鉴定与教育培训考试相结合，加强对学生的操作技能考核，拓宽职业资格证书在高等职业院校的发放面。同时，积极开展下岗失业人员、农民工的专项职业能力考核鉴定，提高他们就业及择业能力。以《江西职业技能考核鉴定条例》颁布为契机，加强鉴定考核质量管理，规范职业资格的考核认证工作，加大劳动用工持证上岗检查力度，对用人单位招录职工从事一般职业（工种）的，必须取得相应的职业学校毕业证书或职业技能培训结业证书，对从事特殊要求职业（工种）的，必须取得相应的职业资格证书。对不按规定招收录用人员的企事业单位，由劳动、工商等有关部门依法进行处理。

　　四、落实创业政策、优化创业环境，全面推动创业促就业

　　近几年，我们先后制定了近20个推动创业促就业的文件，狠抓了5个方面的落实。一是落实税费减免政策。将税费减免列入了各级党、政年度目标考核，与推进创业促就业和社会保险目标一道下达，层层进行分解并签订了目标责任书，半年一检查，年终一考评，考评结果分别在南昌日报、南昌劳动保障网通报，并以书面形式送达市领导及县区领导，截止11月底，全市为下岗失业人员创业实体及其安置人员减免税收2815万元，减免工商行政收费1871万元，减免其他行政事业性收费41万元。二是落实创业人员参保政策。允许城镇各类自主创业、自谋职业人员，自主选择参加基本养老、医疗、工伤保险。机关事业单位人员出来创业的，其原工作期限视同社保缴费年限，流动创业在不同区域投保，其前后缴费年限和个人帐户可以合并计算。三是落实流动人员养老保险接续政策。为了鼓励流动人员创业，允许参保人员在不同统筹区域间流动，社保经办机构及时为其转移和接续养老保险关系，前后缴费年限和个人帐户合并计算。四是落实非正规就业组织扶持政策。非正规就业劳动组织可享受免收税费、小额贷款贴息、社会保险优惠、综合性商业保险等优惠政策。工商、税务部门免费为非正规就业劳动组织办理开办手续，三年内免费办理年检手续。非正规就业组织、再就业基地、劳动密集型企业申请小额贷款，视其安置人数、经营状况、还贷能力等情况，确定贷款额度，最高不超过100万元。截止11月底，共为再就业基地和非正规就业劳动组织发放小额贷款4578万元，发展非正规就业劳动组织72家。五是落实创业人员其他优惠政策。切实解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，按不少于25%的比例优惠租赁给下岗失业人员，其优惠幅度不少于20%；对在再就业基地或创业孵化基地创业的，自开业之月起，一年内免缴房租费，减半缴纳水电费，三年内免缴物管费、卫生费、治安费。

　　各位领导、各位来宾，南昌在构建职业培训体系，完善职业培训机制，落实创业政策，提升全社会就业水平方面，虽然取得了一定的成绩，但也存在着许多不足，还有待在今后的工作中不断地改进和完善，我们将认真学习借鉴兄弟城市的先进经验，以《就业促进法》颁布为契机，创新思路，全力加强我市职业培训工作，为南昌经济和社会的发展作出新的更大贡献。

　　各位领导、各位来宾、女士们、先生们：

　　南昌，是一座风景秀丽的山水都城，全市滨江依湖、临山靠水，赣江穿城而过、西山常年苍翠、抚河故道贯穿、内外八湖点缀，热情的南昌人民，诚挚地邀请在座的朋友来南昌领略洪城风光，共商促进就业，发展职业教育良策。

　　最后，祝"促进就业 民生之本-中国50城市市长论坛"取得圆满成功！

　　谢谢大家！