长春市人民政府副秘书长 孙英利

　　各位同仁、同志们：

　　今天，很高兴受邀出席这次论坛,研讨"政府在促进城乡劳动者就业方面的责任和作用"这一主题。借此机会，我就"努力使劳动者人人有知识、个个有技能"谈几点看法。

　　职业教育是面向人人的教育。城乡劳动者职业技能素质和思想道德水平高低，直接关系到改革的兴衰,决定着国家建设的成败。可以说没有全体劳动者素质提高,建设创新型国家的目标就不能实现。努力使劳动者人人有知识、个个有技能，必须健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。

　　一、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度的作用

　　1、健全面向全体劳动者的教育培训制度是推进素质就业需要。随着产业升级加快，新技术的采用不断地改变着产业结构，新兴的行业和职业大量涌现，传统的行业和职业逐被淘汰，相当一部分劳动者的技能类型和水平，不能满足现有岗位的需要，导致失业与岗位空缺并存,不可避免地出现结构性失业现象。部分文化知识水平较高的劳动者，由于所具备的职业能力较低或者适应能力差，实现就业困难。市场经济的竞争归根到底还是人才的竞争，在世界经济一体化的今天，我们不可能永远靠低廉的劳动力和产品去参与国家合作和竞争，这就需要把健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，放在更加突出的位置，充分发挥职业教育培训巨大作用。"十五"以来我市职业学校向社会输送了11万多名技能人才，并通过各类培训机构有针对性地对20万名下岗失业员进行了职业转换能力培训，培训后的就业率达到了65%。

　　2、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度是推动长春老工业基地的振兴的需要。实现长春老工业基地全面振兴，首先是走新型工业化道路，实现工业振兴，突出工业强市，举全市之力大上工业，使汽车、农产品加工两大支柱产业实现大发展，推动光电、医药、能源、轨道客车等主导和重点产业做大做强。为此，2003年我市率先提出了"3+2"人才队伍开发建设模式，把高技能人才队伍建设纳入人才建设的整体规划,启动了以"新技师培养"为龙头的技能人才培训工程,通过学校培养、企业培训、完善选拔机制、社会化考评等措施打造高技能人才成长平台。共培养新技师7000多人,技能劳动者队伍达到了30万人，为长春老工业基地振兴提供了强有力的技能人才支撑。

　　3、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度是建设社会主义新农村的需要。建设社会主义新农村，解决"三农"问题的关键在于引导农民走出土地，向非农产业和城镇转移。生产方式的转变，要求他们必须具备新的生存和持续发展的本领，来融入城市的产业工人队伍。2003年开始，我市启动了"千人培训工程"，每年对10万名农村富余劳动力开展技能培训、创业培训和引导性培训，培训后的转移输出率达到70%以上，使输出类型由"体力型"逐步向"技能型"转变。同时，通过加强县市职教中心建设，提高中等职业承载能力，为农民教育培训、农村劳动力转移培训和科技推广提供了有力的支撑。

　　4、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度是从根本上扶贫解困的需要。目前，我市城乡低保对象、五保对象等困难群众总数30余万人，政府每年都投入相当大财力物力来保障和改善他们的生活。但是，受谋生就业、养老抚幼、文教卫生、物价上涨等因素影响，他们的生存能力仍然很脆弱。这些年，我市把"输血"式扶贫与"造血"式扶贫结合起来，免费帮助困难群体学习技能，掌握就业能力。他们中间有的通过一技之长，自食其力，有的还走上了创业之路，带动更多的人就业脱贫，来反哺社会。2004年开始，我市实施了职业教育"教育券"制度，每年投入200万元，扶持农村困难学生和城市低保家庭子女就读职业学校，加之各县和学校配套资金，先后资助2万多名困难学生。今年，我市还对1135名未升入高中段的城市低保家庭子女，提供了免费职业教育，增强其就业竞争能力，促进其长期稳定脱贫。　　

　　二、健全面向全体劳动者的职业培训制度的有利条件

　　1、党和国家高度重视为职业教育培训制度发展指明方向。全国人才会议提出了科技兴国、人才强国的战略思想，国务院两次做出决定，确立了职业教育培训的战略地位，明确了职业教育培训改革与发展目标和任务。特别是党的十七大，把健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识，个个有技能，摆在了经济社会发展全局的重要位置。这是一项实施积极就业政策，实现充分就业的根本性举措，也为推动素质就业提出了更加明确的方向。可以说，社会的大环境和氛围越来越好。

　　2、积极的扩大就业政策和新农村建设为职业教育培训制度提供了发展空间。2002年以来，我国从经济增长拉动、优惠政策扶持、强化就业服务、宏观调控失业、基本生活保障等五个方面实施了积极的就业再就业政策，并相继提出了解决"三农"问题政策措施和新农村建设等重要举措。特别是再就业优惠政策的实施，为下岗失业人员、农村富余劳动力、新成长劳动力等不同群体参加职业培训提供职业培训和技能鉴定补贴，降低了他们参与职业教育培训的门槛。再就业优惠政策实施以来，我市支出职业培训补贴就达到3000多万元，有力地支持了职业教育培训工作的开展。

　　3、职业教育培训制度建设取得长足进展。多年来，我市的职业教育培训制度建设不断健全并有序地推进。整合了职业学校资源，成立了职业技术学院和技师学院、打造实训基地的建设，推进劳动预备制度开展，实施了"5+1"计划行动，探索了许多行之有效地办法，职业教育培训在推动我市经济发展，促进就业,解决"三农"问题的作用越来越明显，越来越得到全社会的关注和支持。

　　三、加快健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，推动素质就业

　　目前，我市技能劳动者总量为30万人，高技能人才占18.6%，我们规划的目标是：到2010年全市技能劳动者总量达到40万人，其中高技能人才的比例达25%，总数达到10万人，并对90万城乡劳动者开展不同形式的职业培训,实现职普比例4.5:5.5的目标。我市将着力做以下五项工作

　　第一，加强统筹协调指导。以政府为主导，制定和实施中长期计划，统筹协调指导城乡职业教育培训工作，使企业、行业、职业院校及社会组织合理确定和适时调整培养方向和培养目标，以保证接受职业教育培训的劳动者在数量和质量上适应我市经济发展和就业的需要。

　　第二，加大对职业教育培训的投入。未来五年，我市将安排财政专项资金，用于技能人才的培养、技能人才选拔和公共实训基地建设。落实好教育费附加用于职业教育的政策，督促企业按规定提取职工教育经费，引导企业将职工教育培训经费重点用于技能型特别是高技能人才培养。建立多元投入机制，鼓励社会力量参与技能人才的培养。

　　第三，强化职业教育培训基础建设。我市将重点建设好45所特色鲜明与产业发展联系紧密的示范性职业院校和5所县级职教中心，打造110个骨干品牌专业，设立汽车、农产品加工等六大重点产业技能人才培养基地，建设优质资源共享的职业教育示范性实训基地和综合性公共鉴定实训基地。

　　第四，提高教师的实践能力和专业水平。建设长春东北职业教育师资培训基地，全面实施职业技工院校教师素质提高计划，建立职业教师到实践制度。"十一五"期间，使职业学校教师学历达标率达到95%，"双师型"达到80%。通过职业教师的素质提高带动教学质量的提高，为社会输送适应就业需要有用的合格技能人才。

　　第五，优化技能人才发展的社会环境。建立政府主导的政策激励机制，选拔优秀的高技能人才享受政府特殊津贴，发挥政府激励机制的社会导向作用。将技能水平与待遇标准挂钩，完善高技能人才的使用制度，使高技能人才干事有舞台、创业有平台发展有空间。营造"技能人才也是人才"的良好社会风尚，提高技能人才的政治地位和经济待遇，吸引更多的人参与到高技能人才队伍行列。

　　谢谢大家！