中 共 常 德 市 委 常 委
常德市人民政府副市长
贯彻落实《促进就业法》，一个很重要的内容是县级以上人民政府应当建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务质量和效率。在这里，我结合湖南省常德市的实际工作情况，就基层劳动保障平台在政府公共就业服务中的作用谈点个人看法。
--完善公共就业服务体系，要充分发挥基层劳动保障平台的基础作用。在政府公共就业服务体系序列中，基层劳动保障平台直接面对广大下岗失业人员和具有就业愿望的劳动者，基层劳动保障平台的工作人员对下岗失业人员比较了解熟悉，相对来说也就便于管理，为准确提供公共就业服务创造了条件。常德市2000年实施以"置换企业产权、转换职工身份"为主要内容的改革以来，大批国有企业隐性失业职工转为显性下岗失业人员，成为影响地方稳定和经济发展的困难群体，他们居住分散，人员背景复杂，思想情绪比较消极。谁来负责对他们的管理？怎样才能对他们实施最有效的公共就业服务指导？经过调查研究发现，基层劳动保障平台在加强下岗失业人员的基础管理，实施公共就业服务方面，具有市、县（区）两级政府公共就业服务机构不可替代的作用。于是，我们在全市28个街道（城镇）和227个社区、208个乡镇建立了劳动保障服务站，实行"市-县-街道-社区"四级信息联网，形成"二级政府，三级管理，四级服务"的工作格局。其中，重点发挥基层劳动保障平台的基础管理作用，按照下岗失业职工居住所在地，把全市11.4万名企业下岗失业人员纳入社区管理,建立一系列下岗失业人员台帐，对下岗失业人员做到失业原因清、家庭状况清、就业意愿清、安置去向清，为及时有效提供公共就业服务奠定了基础。现在回过头来看，如果不是充分发挥基层劳动保障平台的基础作用，10多万名下岗失业人员将成为一盘散沙，不但无法为他们提供有效的公共就业服务，使他们尽快实现再就业，而且会给社会稳定带来很大的压力。
--完善公共就业服务体系，要充分发挥基层劳动保障平台的桥梁作用。基层劳动保障平台，一头连着广大劳动者，另一头连着公共就业服务管理机构和用人单位，在公共就业服务体系中，正好起到了一个连接社区求职者和人力资源市场的桥梁作用。一方面，劳动者的就业愿望通过基层劳动保障平台直接传达到人力资源市场，通过人力资源市场发布到社会媒体，再传达到用人单位，避免了下岗失业人员在求职环节复杂的程序和手续。另一方面，劳动者在基层劳动保障平台就能及时了解到最新的就业和劳动保障政策，掌握招聘单位的信息，可以有效提高政府公共就业服务的质量和效率。近三年来，常德市通过基层劳动保障平台和各级公共就业服务机构的有效对接，介绍城乡各类人员就业19.4万人，其中下岗失业人员就业11万人。由此，常德市的就业和再就业工作被评为全国的先进单位，受到了国务院的表彰，基层劳动保障平台建设的做法被国家劳动保障部誉为"常德模式"。目前，常德市的就业压力已有所缓解，这在很大程度上与这几年基层劳动保障平台充分发挥桥梁纽带作用，大力开展公共就业服务所取得的效果是分不开的。
--完善公共就业服务体系，要充分发挥基层劳动保障平台的服务作用。基层劳动保障平台的服务功能发挥得如何，直接影响到政府公共就业服务的质量和效率。在公共就业服务质量和效率方面，从常德市的实际工作情况可以得到两个方面的启示：一方面，要优化信息服务，确保信息服务网络畅通。我们通过信息网络终端设备、触摸式查询系统、大屏幕电子显示屏，实现了劳动用工和社会保障信息联网，使居民不出社区就能"零距离"获得全市的就业信息和养老保险、医疗保险信息。同时，按照"基层劳动保障平台搜集信息、劳动保障就业服务管理机构汇总、新闻媒体发布信息、财政年底结算支付"的办法，在报纸、电视台等媒体上开辟"劳动保障信息专栏"，定期为用工单位和求职人员免费发布供求职信息，实现资源共享。这样，求职选择的岗位和范围都大为提高，公共就业服务介绍的成功率也随之上升。另一方面，要优化跟踪服务，实现动态管理。实践证明，要确保公共就业服务质量和效率，还必须对社区下岗失业人员进行有效管理，对移交社区的下岗失业人员加强跟踪服务，以提高公共就业服务质量。几年来，常德市通过基层劳动保障平台发放企业下岗失业人员《再就业优惠证》11.4万个，实施以"零就业家庭"动态清零为主要内容的万人再就业援助行动，使12580人重新走向了就业岗位。可以这么说，没有基层劳动保障平台的有效服务，是不可能达到这个效果的。
--完善公共就业服务体系，要充分发挥基层劳动保障平台的培训作用。目前，在政府公共就业服务中，一般把劳动者培训的任务主要放在各级职业技术培训机构完成的，对基层劳动保障平台的培训作用发挥得还很不够。其实，组织对社区劳动者的职业技能培训，也是基层劳动保障平台实施公共就业服务的又一个重要功能，而且具有成本低、效果好的特点。从常德市的情况来看，最近几年，我们投资6000多万元，加强基层劳动保障平台培训基地建设，改善培训设施，免费为下岗失业人员和创业人员提供专业技能培训、创业培训等公共就业服务，收到了比较好的效果。近三年来，全市共培训了城乡各类人员23.1万人，其中，培训下岗失业人员6.7万人，培训农村劳动力11.6万人，培训劳动预备制人员4.8万人。通过培训使下岗失业人员实现就业率达到85%，劳动者素质有了较大的提高，就业竞争能力明显增强，为政府公共就业服务拓展了新的思路。
