贵阳市人民政府副秘书长 陈军

　　各位领导、各位代表、女士们、先生们：

　　我受贵阳市人民政府袁周市长的委托，就贵阳市学习党的十七大精神，贯彻落实《就业促进法》，建立完善公共就业服务体系，大力推进城乡统筹就业作情况汇报。

　　贵阳市作为西部经济欠发达地区的省会城市，就经济发展总体水平而论，与经济发达的兄弟城市相比存在很大差距，依靠经济发展带动就业岗位的开发，远远不能解决目前客观存在的就业供大于求的矛盾。市委、市政府坚持一切从实际出发，实事求是，全面落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大提出的"实施扩大就业的发展战略，实施创业带动就业"的奋斗目标，抓住《就业促进法》颁布实施的契机，按照省委常委、市委书记李军同志提出的"党委、政府要多做雪中送炭的事，锦上添花的事让社会去承担。"准确定位，抓住促进就业的主要矛盾和问题的主要方面，把工作重心放在法律赋予政府的职责上来，集中力量推动就业服务体系的建设，关注弱势群体的就业，促进农村富余劳动力的培训和转移。

　　就业是民生之本，党的十七大将就业工作作为社会建设六大任务之一写进大会报告，以解决"劳有所得"。我市从体现"执政为民"理念出发，在地方财力相对紧张的情况下，下大力推进就业服务体系建设。一是以市场建设为先导，完善市场就业机制，发挥政府的引导作用，2000年以来，我市先后投入近5000万元建成了一个劳动力中心市场和十个分市场，根据中央新的精神，今年11月我市及时下发了《关于将贵阳市及各区（县、市）"劳动力市场"更名为"人力资源市场"的通知》，将全市11个劳动力市场更名为"人力资源市场"，举办各种类型的招聘会，做到"小会天天有，大会月月开"；二是以搭建基层就业服务平台为基础，先后在118个街道（乡镇）建立劳动保障所，在476个街道社区建立了就业服务工作站，在1161个村建立村级就业服务站，在目前事业编制总体紧缩的情况下，在劳动保障所配备了425名事业身份的专职工作人员，在社区以公益性岗位形式安排了808名下岗失业人员作为聘用工作人员，在村级就业服务站聘用了1234名兼职工作人员。既增加了新的就业岗位，解决了下岗失业人员中"4050"人员的就业问题，又实现了工作职能下沉，服务职能前移，夯实了就业工作基础；三是以加强就业服务信息系统建设为手段，组织开发了就业服务计算机管理系统，实现了市劳动力中心市场与十个分市场以及部分劳动保障所和社区就业服务工作站的联网运行，信息互通，资源共享，为劳动者提供就近、就便、快捷的服务；四是以与经济发达地区劳动保障部门建立合作平台为途径，扩大有效就业信息采集渠道，拓展农村富余劳动力转移空间，加强劳务输出后续跟踪服务，提高转移就业的稳定性，促进城乡统筹就业。

　　党的十七大强调指出："要坚持实施积极的就业政策"，"完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者"。受客观条件的限制，目前，贵阳市的下岗失业人员要自主创业存在着创业项目少、小额担保贷款门槛高等因素制约，市委、市政府面对困难，坚持以开放的思想、开拓的精神、务实的作风，高度关注民生，推动以创业带动就业和就业援助行动。一是全面贯彻落实中央和省的促进就业扶持政策，结合贵阳市实际，先后制定了33个配套文件，确保各项就业再就业扶持政策落到实处；二是立足创新，在进一步规范小额担保贷款工作流程、降低担保门槛的前提下，建立了对国企整体改制的下岗失业人员实施捆绑式贷款的新模式，推动了创业项目孵化工程的实施，树立了一批自主创业的典型，起到了引导和鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业的作用；三是高度关注弱势群体就业，我市从2002年起，就形成了由劳动保障部门牵头，相关部门配合，以"送岗位、送培训、送政策、送温暖"为内容的"四送"活动；四是以实施积极的就业政策为支撑，全面推进"零就业家庭"就业援助活动，依托基层劳动保障工作平台，开展上门入户调查，坚持部门联动，形成社会帮扶合力，坚持动态管理，完善帮扶跟踪服务，注重岗位开发，增强援助的针对性和稳定性，加大财政投入，确保各项帮扶政策落实到位，截止今年8月末，我市已实现了动态消除"零就业家庭"现象，到11月末，我市共帮扶"零就业家庭"实现就业1646户，实现就业的"零就业家庭"成员1915人，为实现"劳有所得"的目标奠定了基础；五是采取积极措施，促进农村富余劳动力就地转移，结合农村富余劳动力通过外出务工，更新观念、掌握技术、积累一定的资金和经验的情况，积极引导外出务工人员返乡创业，从2002年起，我市建立了返乡创业扶持基金，市级财政先后投入540万元扶持了1800名农民返乡创业，带动3万余名农民实现就业，为农村富余劳动力转移开辟了一条新的就业之路，既促进了城乡统筹就业，又推动了社会主义新农村建设。

　　缓解就业矛盾，促进就业，是解决民生问题的根本出路。而解决就业问题关键是发展经济，只有抓住了这一第一要务，再通过政府调整产业结构，扩大就业规模，辅之以促进就业扶持政策的落实、公益性岗位的开发、自主创业的带动才能化解目前的就业压力。因此，作为地方政府，要牢牢抓住《就业促进法》颁布实施这一机遇，逐步推进充分就业社区的建设，千方百计地扩大就业规模，帮助更多的下岗失业人员及农村富余劳动力实现就业。同时，建议中央进一步加大对西部经济欠发达地区的投入，以缩小东西部地区的差距，带动就业岗位的增加；进一步调整就业扶持政策，重点是降低小额担保贷款门槛，最大限度地鼓励和引导下岗失业人员自主创业、自谋职业，共同构建和谐社会。