各县（市）、区农村劳务输出工作协调小组办公室、徐州经济开发区组织人事部：

　　根据省农村劳务输出工作协调小组办公室、省劳动和社会保障厅《关于创建农村劳动力充分转移乡镇、村工作的通知》（苏劳协办〔2007〕19号）文件精神，结合我市实际情况,现就我市农村劳动力充分转移镇、村创建工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，以促进农村适龄富余劳动力充分转移为目标，以乡镇和行政村为创建单位，对贫困户劳动力、“零转移”家庭、有劳动能力的残疾人等农村就业困难对象实施重点帮助，落实各项农村劳动力转移就业扶持政策，积极发展劳务中介组织，开发农村劳动力转移输出渠道和返乡创业项目。通过开展创建农村劳动力充分转移镇、村工作，进一步完善基层劳动保障工作平台功能，推动农村适龄富余劳动力充分转移、农村新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训，为促进农民增收、构建和谐社会、建设社会主义新农村作出贡献。

　　二、创建目标

　　在有转移就业条件的镇、村逐步开展创建活动，到2010年，力争全市90%以上的镇建成农村劳动力充分转移镇，80%以上的行政村建成农村劳动力充分转移村。2007年，全市农村劳动力充分转移镇、村创建率均达到25%。

　　三、创建标准

　　（一）农村劳动力充分转移镇标准：

　　1、乡镇劳动保障平台建设完善

　　（1）乡镇劳动保障“一站式”服务场所的基本条件达到星级以上标准；

　　（2）乡镇劳动保障所专职工作人员2人以上，且持国家职业资格证书上岗；

　　（3）人员经费（至少1人纳入财政拨款）和工作经费落实；

　　（4）建立健全岗位责任、目标管理、服务承诺、跟踪走访等各项规章制度；

　　（5）制定乡镇劳动保障服务业务流程图、工作网络图，设立文明服务监督岗和信息发布栏；

　　2、农村劳动力资源信息库健全

　　（1）加强基础台帐管理，建立健全农村《劳动力资源台帐》、《劳务输出台帐》、《就地转移台帐》、《返乡创业情况台帐》、《可供转移劳动力台帐》、《培训券发放管理台帐》及《农村劳动力资源花名册》，各种台帐资料齐全、装订整齐；

　　（2）根据镇镇通工程要求，将农村劳动力资源、劳动力转移就业、培训券（卡）发放和使用等情况及时输入数据库，并定期更新，实行动态管理；

　　（3）农村劳动力求职登记、培训登记、就业服务信息等实现计算机管理，并与市、县（市、区）联网；

　　（4）有较稳定的村劳动保障协理员队伍，能及时准确传递资源、转移、培训等信息；

　　3、就业援助服务措施得力

　　（1）在《农村劳动力转移台帐》中，分别建立《农村贫困户劳动力》、《有劳动能力和转移愿望的残疾人》、《被征地无业农民》等就业困难群体和《新成长劳动力》专项转移台帐，实施跟踪服务；

　　（2）对有劳动能力和转移愿望的农村就业困难群体，积极开展“131”就业服务，即免费提供一次职业指导、三次有效就业信息和一次职业培训，并建立服务记录；

　　（3）对符合条件并有申领要求的失地无业农民办理《再就业优惠证》100%；

　　4、转移培训效果明显

　　（1）在“零转移家庭”、“贫困户家庭”中，有劳动能力和转移就业愿望的劳动力，每户至少1人实现转移就业；

　　（2）本乡镇在法定劳动年龄内、有劳动能力和转移就业愿望的农村劳动力（不包括在校学生），转移就业率达到65%以上；

　　（3）乡镇内有劳动能力和转移就业愿望的劳动力80%以上接受技能培训。

　　（二）农村劳动力充分转移村标准：

　　1、必须配备1名专（兼）职劳动保障协理员，并及时准确传递资源、转移、培训信息；

　　2、建立农村《劳动力资源台帐》、《劳务输出台帐》、《就地转移台帐》、《可供转移劳动力台帐》及《农村劳动力资源花名册》；在《农村劳动力转移台帐》中，分别建立农村贫困户劳动力、有劳动能力和转移愿望的残疾人、被征地无业农民等就业困难群体和新成长劳动力专项台帐，各种台帐资料齐全、装订整齐；

　　3、组织富余劳动力参加转移培训并有记录，村内有劳动能力和转移就业愿望的劳动力80%以上接受技能培训；

　　4、村内“零转移家庭”、“贫困户家庭”中，有劳动能力和转移就业愿望的劳动力，每户至少1人实现转移就业；

　　5、本村在法定劳动年龄内、有劳动能力和转移就业愿望的农村劳动力（不包括在校学生），转移就业率达到70%以上。

　　四、实施步骤

　　（一）组织创建。各县（市）、区农村劳务输出工作协调小组办公室要按照创建标准，结合本地实际，制定实施方案，细化创建内容，明确创建进度，扎实开展农村劳动力充分转移镇、村创建工作。

　　（二）评估推荐。达到农村劳动力充分转移镇、村标准的，由乡镇、行政村自愿申报，填报《创建农村劳动力充分转移镇（村）申报表》（见附件1、2）。农村劳动力充分转移镇经县（市）、区农村劳务输出工作协调小组办公室推荐，市农村劳务输出工作协调小组办公室审查并公示，无异议后上报省农村劳务输出工作协调小组办公室、省劳动保障厅审批；省组织综合考评，合格者授予“农村劳动力充分转移镇”称号，并予以通报表彰和奖励。农村劳动力充分转移村经镇政府推荐，县（市）、区农村劳务输出工作协调小组办公室审查并公示，无异议后上报市农村劳务输出工作协调小组办公室审批；市组织综合考评，合格者授予“农村劳动力充分转移村”称号，并予以通报表彰。

　　（三）建立动态评估机制。各地要加强对农村劳动力充分转移镇、村的工作指导和动态评估，每年进行一次考核评估，对存在突出问题的，责成其尽快整改。对半年后仍不能达到创建标准的乡镇，由所在县（市、区）农村劳务输出工作协调小组办公室提出报告，经市农村劳务输出工作协调小组办公室核实后，实行暂时摘牌处理，并下达《整改通知书》。整改一年后仍达不到创建标准的，报省农村劳务输出工作协调小组办公室、省劳动保障厅撤消其农村劳动力充分转移镇称号。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。开展创建农村劳动力充分转移镇、村工作，是贯彻落实市委市政府统筹城乡发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的实际行动，也是创新工作理念、拓展工作领域、提升我市劳动保障工作整体水平的有益尝试。市农村劳务输出工作协调小组办公室具体承担全市面上规划指导、考核验收等具体工作；各县(市)区要落实责任，精心组织，搞好协调指导和督促检查，帮助乡镇、村解决工作中存在的困难和问题。

　　（二）落实扶持政策。各地要积极协调各有关方面，认真落实农村劳动力转移培训政策、农村贫困户劳动力免费培训政策、职业介绍补贴政策、农民返乡创业扶持政策，完善乡镇劳动保障平台服务功能，为创建农村劳动力充分转移镇、村提供基础条件。

　　（三）加大宣传力度。各地要利用新闻媒体，通过多种形式，宣传创建农村劳动力充分转移镇、村工作的重要意义、经验做法和典型事迹，营造全社会关心支持农村劳动力转移工作的浓厚氛围。

　　（四）加强工作考核。各地要把创建农村劳动力充分转移镇、村工作纳入农村劳动力转移工作目标考核的重要内容。积极创新检查考核形式，采取进村入户、跟踪调查、查阅记录、核对报表、随机抽查等形式，加强工作指导和考核管理，杜绝各种虚报浮夸行为。

　　附件：1、《江苏省创建农村劳动力充分转移镇申报表》

　　2、《徐州市创建农村劳动力充分转移村申报表》

　　徐州市农村劳务输出工作协调小组办公室

　　二○○七年七月二十六日