成都市人民政府副市长 曾万明

　　中国是一个农业大国，城乡经济发展极不平衡，二元经济结构矛盾突出，如何破解二元经济结构难题，促进城乡同发展共繁荣是我们面临的重大课题。经济发展和充分就业是政府履行职能、造福人民的两项重要目标。近年来，成都市认真贯彻落实科学发展观，大胆探索破解二元经济结构体制机制问题，在二元经济结构转换中，始终把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，不断探索城乡统筹就业的新路，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。

　　一、统筹城乡发展，推动充分就业

　　成都是一个大城市带大郊区的特大中心城市，是典型的城乡二元结构城市。为了破解城乡二元经济结构，统筹推进城乡发展，2003年市委、市政府开始大力实施以推进城乡一体化为核心的"四位一体"科学发展总体战略，以推进"三个集中"(工业向集中发展区集中，农用地向规模经营集中，农民向集中居住区集中)为载体，着力探索符合成都实际的科学发展之路，城乡经济快速增长，社会事业全面进步，初步呈现了城乡同发展共繁荣的良好局面。"十五"期间，全市GDP年均增长率为13．32％。2006年，全市经济继续保持较快增长，GDP增长率达13．8％，城市化率由2003年37％提高到51．8％，城乡收入比由2003年的2．64：1下降为2．6：1。

　　经济快速增长有力地促进了城乡充分就业。快速发展的劳动密集型企业、非公有制经济、中

　　小企业逐渐成为吸纳劳动力的主渠道，每年吸纳城乡就业人数占全市总数的90％以上，较好地促进了就业拉动能力的提高。城乡全社会从业人员从"十五"期初的554．8万人到期末的619万人，全社会就业总量年均增长率为2．24％。全市每年有11．3万农村富余劳动力向二、三产业转移，城镇年均新增就业人员10万人。2006年全社会从业人员达640．1万人，就业增长率3．4％。2006年末城镇登记失业率2．8％。就业弹性系数由"九五"期间的-0．09，上升到"十五"期间的0．17，2006年达0．25。就业结构顺序实现了由一，三、二向三、二、一的重大转变。

　　二、创新体制机制，保障充分就业

　　促进城乡充分就业关键在打破城乡分割的制度障碍，重点在建立城乡一体的充分就业体制机制。近几年，成都在建立充分就业体制机制方面着力构建"六大体系"，统筹城乡充分就业。

　　(一)建立健全城乡统一的劳动力市场体系。成都市投资2亿多元，建成集职业介绍、技能培训、计算机信息网络等功能、面积1万多平方米的市人力资源市场。该市场是全市劳动力市场的有机组成部分及主要载体。同时，各区(市)县也不断加大劳动力市场建设力度．目前，全市已建成市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)四级劳动力市场信息网络点1347个；建成多功能、现代化的人力资源市场23个；各类民办职业介绍机构210个。

　　(二)建立健全覆盖城乡的就业培训体系。在确保城镇下岗失业人员培训的基础上，我市尤其注重对失地农民、农村富余劳动力及农民工的就业培训。在不断加强公共培训机构建设的基础上，鼓励用人单位、具有资质的各类职业教育和培训机构积极参与职业技能培训，目前全市经认定合格的城乡培训机构263个。同时，完善大中专技校毕业生就业指导服务制度，实行青年职业见习制度，创业培训制度，加强在职职工技能培训和特殊群体就业培训。通过政府购买培训成果、直接投入等多种形式，先后投入2亿多元培训资金，推动了城乡培训工作的全面开展。今年，市和区(市)县又投入10多亿元，占地1千多亩，建设成都职业技师学院及分院，专业设置与我市产业发展相结合，建成后培训规模达2万余人。2003年以来，成都共实施再就业培训近30万人次，城乡失业人员创业培训2．7万余名，农村劳动力技能培训50余万人次，农村劳动力引导性培训近130万人次，有效提高了劳动者素质和就业竞能力。

　　(三)建立健全覆盖城乡的就业援助体系．2006年初，我市开始筹建以帮助就业困难群众尽快实现就业的就业援助110，以"就业援助热线962110"为工作平台，市、区(市)县、街道(乡镇)、社区四级联动，企事业单位、职介机构、社会团体等社会力量密切配合的再就业援助体系。通过962110专线电话的方式，采取承诺服务及便捷、高效的手段，为就业困难群体提供就业援助服务，为动态消除零就业家庭起到了积极作用。

　　(四)建立健全促进城乡充分就业政策体系。按照国务院36号文件精神，成都市先后制订了促进城乡充分就业、稳定就业、开发就业、素质就业以及社会保障、劳动关系等方面内容的系列政策，从制度上保证全市积极地促进城乡充分就业工作的贯彻落实。

　　(五)建立健全促进覆盖城乡的公共就业服务体系。一是实施就业实名制，建立了全市劳动力动态管理机制。全市组织开展入户调查，调查录入了适龄劳动力628．49万人的基本情况，完成了全市城乡适龄劳动力资源基本情况普查登记工作，通过城乡劳动力就业失业"进"，"出"数据库的动态信息，实现了对劳动力就业的动态跟踪服务和管理。二是实施就业督导，建立了促进城乡充分就业工作督查机制。2006年，全市从市级机关中抽调了20名局级领导干部、80名处级和后备干部，组成20个促进城乡充分就业工作督导组，对区(市)县贯彻落实市委、市政府促进城乡充分就业目标进展情况和区(市)县促进城乡充分就业工作开展情况进行督促检查。各区(市)县相继抽调了1837名机关干部分片负责街道(乡镇)和社区(村)创建充分就业社区(街道)工作，并对下岗失业人员和失地无业农民家庭进行有针对性的帮扶工作，确保促进城乡充分就业工作取得实效。今年市委、市政府将督导机制长效化，成立了市人民政府就业督察专员办公室，由市编办下达了编制，落实了人员及经费。三是实施农民集中居住区就业工程，建立了农民集中居住区就业机制。近年来，成都市把解决失地农民集中居住区的就业工作放在整个就业工作的重中之重，采取有效措施，建立了促进失地农民集中居住区就业工作的七项制度，即：就业配套规划制度、社区就业工作制度、就业培训制度、灵活就业服务制度、就业协作制度、就业援助制度、目标责任制度。目前，全市已建农民集中居住区82个，就业率达95．43％，其中征地农转非失地农民就业率达94．97％。四是推行劳动保障监察网格化，构建城乡和谐劳动关系的工作机制。成都市于2005年在用人单位推行《成都市用人单位劳动用工和社会保险管理标准》，以街道、乡镇为基础全面实行劳动保障监察网格化管理。重点开展了专项综合治理，用工必须签订劳动合同，用工必须参加社会保险在城镇企业得到较好落实，促进和发展了和谐劳动关系。

　　(六)建立健全促进城乡充分就业工作政府目标责任体系。经过充分调研，成都市提出到2008年实现城乡比较充分就业的目标，并根据行政区内各区(市)县的经济发展水平，制定了"三圈层"分阶段实现比较充分就业计划。中心城区、近郊区、远郊区分别于2006年至2008年实现城乡比较充分就业目标。为了保证目标的完成，成都市将就业工作目标置于与经济增长同等重要的地位，其考核分值高于经济增长目标分值。

　　三、转变政府职能，促进充分就业

　　统筹城乡充分就业是农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，城乡二元就业结构向一元就业结构转变的过程，推动政府职能的转变在这种结构转换过程中尤为重要。在近几年统筹城乡发展的实践过程中，成都市把农村劳动力的转移和安置放在建设社会主义新农村的大背景下通盘考虑、系统决策，在不断探索中，实现了政府职能的根本转变。

　　(一)实现了经济发展与扩大就业的结合。在发展经济的同时，优先考虑就业。在推进"三个集中"过程中，把农村富余劳动力、失地农民的就业放在更加突出的位置。在招商引资项目中，把就业列入签约内容。在加快产业结构调整中，更加注重吸纳劳动力较多的第三产业的发展，积极兴办社区经济实体，以更好地促进就业。同时，把促进城乡充分就业资金纳入财政预算，并随着我市城乡充分就业工作的深入逐年递增。从2006年起，我市计划用于这方面的资金每年不低于4．5亿元。财政对就业的持续投入是我市统筹城乡充分就业取得显著成效的保障。

　　(二)实现了平等就业、素质就业和稳定就业的结合。农村富余劳动力的转移是推进城乡一体化成败的关键。目前，成都市有30余万农村富余劳动力，打破城乡就业的二元结构体制，解决这部分农村富余劳动力的稳定就业，是政府面临的重大课题。

　　2005年，成都市在全国率先提出了统筹城乡比较充分就业的目标，并在户籍制度、失地农民的补偿安置、技能培训、社会保障等方面进行了大胆的改革创新，从而实现了城乡平等就业、素质就业和稳定就业，体现了政府职能转变。

　　(三)实现了市场调节就业、劳动者自主择业与政府促进就业的结合-成都市在发展统一的劳动力市场的同时，充分发挥政府促进就业的职能，强化了对城乡劳动者的就业服务，尤其是对他们中的"4050"人员、"零就业"家庭等就业困难群体的扶持，通过对他们实施就业援助、技能培训、职业指导等就业服务，促进其充分就业。

　　就业问题是关系民生的大事。成都通过破解城乡二元经济结构，在保持经济快速发展的同时，城乡充分就业也步入了良性发展轨道，经济发展与充分就业良性互动，取得了阶段性成效，基本形成了成都特色的城乡充分就业体系。成都已被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区，面对这一难得的历史发展机遇，我们将大胆探索，不断创新，为促进城乡充分就业，构建和谐成都作出积极努力。