解决"三农"问题，促进我国农村社会的发展，建设社会主义新农村，是"十一五"期间全党工作的重中之重，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，涉及到农村物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐农村四个大的方面，是一个系统工程，是对农村现有问题的系统解决。要解决这些问题，推进建设社会主义新农村的步伐，就需要有不同的载体来支撑。近年来，随着就业和社会保障体系的不断完善，一批功能完善、管理科学的农村劳动保障服务机构应运而生，成为社会主义新农村建设中一支生命力极强的主力军。本文仅就农村劳动保障服务平台对建设社会主义新农村的促进作用予以粗浅地分析。

　　首先，农村劳动保障服务平台是各级党委、政府建设社会主义新农村的"信息库"

　　农村劳动保障平台为党和政府宏观决策提供了重要和详实的依据，由于我国农村人口较多，土地面积较大，分布较广，给详细、准确掌握农村劳动力资源状况带来了难度，农村劳动保障服务平台搭建以后，尤其是村劳动保障服务站成立后，根据农村就业和社会保障工作的需要，对农村劳动力资源进行了全面普查，并建立起各种基础台帐，第一次为农村劳动力全部建立了名副其实的档案，真实地掌握了每个劳动力的基本情况，为当地党委和政府发展农村经济、制定农民转移致富有关政策，提供了第一手材料。2004年，吉林省敦化市在全市300个行政村全部建立了村一级的劳动保障服务站，服务站在对全市农村劳动力资源现状进行了集中、全面、详实的调查摸底后,对村内劳动力资源进行登记并建档立卡,实行动态管理,制定了农村劳动力资源档案、农村剩余劳动力培训输出档案、农村剩余劳动力转移输出去向档案,各村级劳动保障服务站对本村劳动力资源情况进行分类汇总,设置了各种台帐,包括农村富余劳动力资源台帐、就地转移人员台帐、劳务输出人员台帐、农村富余劳动力求职台帐、农村富余劳动力培训意向台帐,并建立了劳动力资源信息库,对村级劳动力资源实行动态管理,使全市300个村的10.7万农村劳动力全部有了自己的档案。农村劳动力档案的建立,促使敦化市农村劳动保障工作呈现出了农村剩余劳动力数字清、转移输出渠道畅、转移输出跟踪服务及时的良好态势，为该市建设社会主义新农村工作提供了准确、可靠的信息，为农村各项社会事业的建设提供了宏观指导和帮助，成为新农村建设名副其实的"信息库"。

　　其次，农村劳动保障服务平台是培养知识型、技能型新农民的"智囊团"

　　社会发展规律决定人的因素是整个社会发展过程中的关键性、决定性因素，同样，农民也是建设社会主义新农村的主体，是整个系统工程中最活跃的因素，培育新型农民，提高农民整体素质，是社会主义新农村建设的核心问题。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决"三农"问题最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，就必须培养出千千万万的"有文化、懂技术、会经营"的高素质的新型农民。然而，长期以来，由于我国大部分农村地处偏僻，信息闭塞，农民思想保守，导致农民的素质一直在低谷中徘徊，很难实现质的飞跃。农民缺乏相应的技术，无论是搞种植、养殖，还是进城打工，他们的收入都低于有一技之长的人。农村劳动保障服务平台的建立不仅根植于农村，更是直接服务于农村，其工作职责为有效提高农民素质提供了有力保障。加大对农民的免费技术培训力度，这是培养有技术的新型农民的关键，也是建设社会主义新农村的关键所在。作为乡镇、村一级的劳动保障服务机构，也就责无旁贷地承担起这个关键性的重任。

　　农村劳动保障服务机构，尤其是村一级的劳动保障服务机构工作人员基本上土生土长的"庄户人"，他们不仅为本村劳动力负责，还同时为劳动保障部门负责，因此，他们在劳动保障业务上是熟练的，对于辖区内的情况是熟知的，他们可以根据农村实际，同就业服务部门的技能培训机构有效衔接，及时对村内有培训意愿的劳动力进行培训，而且还可以分析当前职业供求信息，为服务对象出谋划策，引导他们就近就地参加某一类型的技能培训。尤其是实施劳动力转移培训阳光工程以后，农村劳动保障平台更是担负起了组织劳动力转移培训的巨大使命。在敦化市，农村劳动保障服务平台的有效作用得以最大限度的延伸，通过同市就业局阳光工程办公室紧密衔接，密切沟通，把握农闲时机，为农村劳动力广泛开展种养殖技术培训。为建立这一培训的长效机制，市就业局还同市农业部门协调，建立农村劳动力技能培训"教师储备库"，及时为农村劳动力提供上门免费技能培训，为提高这部分人的科学文化水平和农业生产技能起到了立杆见影的效果。通过该市农村劳动保障平台的牵线搭桥和"教师储备库"的大力支援，仅2006年一季度，就为全市近千名农村劳动力开展了涉及畜牧、中草药、食用菌等10余个种类的免费上门培训，使这部分农民朝着社会主义新农村的新型农民又迈进了一大步，农村劳动保障平台也在逐步深入发挥着其"智囊团"的作用。

　　再次，农村劳动保障服务平台是发展劳务经济的"资源库"

　　发展劳务经济是建设社会主义新农村的经济基础之一。长期以来，解决农民增收致富问题，一直成为困扰各级党委和政府的一个老大难问题，仅靠土地是很难解决的，实践证明：只有通过劳务输出和就地转移富余劳动力才能实现，而实现这一目标急需一个工作机构来支撑。在农村劳动保障服务机构成立以前，我国各地农村还没有一个组织或机构具体负责农民转移致富这项富民工程，农村劳动保障服务机构的成立，无疑承担起了这一重要的历史使命。就目前来看，我国大部分地区的劳动保障部门基本上都在农村搭建了劳动保障平台，求职登记、职业指导、职业咨询、就业培训、劳务输出等全方位、多功能、一条龙服务均通过这个平台来实现，尤其是在发展劳务经济上，农村劳动保障平台更是为建设社会主义新农村架起了七彩桥。 可以说，农村劳动保障平台是农村劳动力在致富过程中取之不尽、用之不竭的可再生资源库。农村劳动保障平台作为发展劳务经济的资源库，在建设社会主义新农村中的作用主要体现在以下几方面：

　　一是广泛宣传，鼓励农民外出就业

　　按照劳动力市场"新三化"建设要求，当前我国农村劳动保障平台的软硬件设施也在日益完善，在广泛宣传外出务工、鼓励农民异地就业方面，发挥着"扬声器"的作用。目前，大部分地区在劳动保障平台建设上均已实现市、区、乡的三级网络平台，通过网络实现资源信息共享。农村劳动保障平台依托网络传输手段，可以及时将各类用工、培训信息在最短的时间内，以最快的速度传达给农民，引导群众有组织的劳务输出，充分体现了农村劳动保障平台的时效性。

　　二是强化培训，提高外出务工人员素质

　　各地农村劳动保障平台建立以后，为提高外出务工人员素质，增强其就业能力，实现劳务输出工作的良性循环起到了不可估量的作用。农村劳动保障服务机构工作人员结合上级劳动保障部门提供的劳务输出信息，及时组织辖区内有输出意向的劳动力参加输出前的职业技能培训，较好地满足用工单位对劳动力素质的需求，增强了农村劳动力外出务工的从业本领，使劳务输出人员的整体素质得到了提高。敦化市江源镇马号西村就直接受惠本村的劳动保障服务站，在村劳动保障服务站的精心组织和培训下，全村177名劳动力，如今境内外劳务输出人数已有110人，劳务经济使得该村人均年收入愈万元，成为远近闻名的富裕村。

　　三是为"定单"输出提供人力资源保障

　　目前，"培训+基地"式的"定单"式劳务输出模式已被各地劳动保障部门广泛使用，为深入开展劳务输出工作，各地劳动保障部门都积极运作，多方联系，寻找机会，牵线搭桥，适时建立劳务输出协作基地，实行"定单输出"，并通过务输出基地与国内一批大型知名企业取得联系，及时为其输送各类务工人员。然而，当前在不少地区存在这样一个难题，劳动保障部门千方百计同知名大企业建立用工联系后，却无法在规定的时间输送合格的务工者，究其原因，是由于劳务输出工作没有"一秆子"插到底，导致政府用工无人，农民务工无门。农村劳动保障平台的建立，真正让劳务输出工作"一秆子"插到底。根据劳务输出协作单位的用工需求，市劳动保障部门结合各乡镇及村屯的实际，将"定单输出"信息发布到农村劳动保障服务机构，村级劳动保障服务站工作人员深入农户，广泛宣传用工岗位信息，并做到随报名随登记，极大地提高了工作效率，及时有效地满足了各类用工单位的需求，圆满完成每一笔"定单"。敦化市农村劳动保障平台建立后，充分发挥其作用，为"定单"式输出提供了稳定的人力资源保障，仅2005年就按时向青岛海尔酒店、大连实德工业园区、北京东方泰洋建设集团公司、大连绿园药业股分公司等知名大企业输送大量合格劳动力，使全市劳务输出工作呈现出了前所未有的好形势。

　　最后，农村劳动保障服务平台是外出务工农民的"兵器库"

　　建设社会主义新农村不仅要提高农民的科学文化和生产技能水平，还要提高其法律意识，尤其是外出务工的农民工，更要深入、全面掌握劳动保障政策、法律、法规，保证自己的合法权益不受侵害。在农村劳动保障平台建立以前，我国大部分地区的劳务输出基本上都是自发的、无序的、裙带式的，明显暴露出其盲目性。各地农民工权益屡遭侵害现象数见不鲜，向各级劳动监察部门提出了严峻的挑战。各地农村劳动保障服务机构相继建立后，在一定程度上改变了转移输出渠道不正规、质量低、数量少、绝大多数人员法律意识淡薄、合法权益得不到有效保护的混乱局面，增强了政府的信誉，促进了社会稳定。由于农村劳动保障服务机构的工作人员基本上都接受了劳动保障部门有关劳动保障政策、法律、法规的专门业务培训，在组织本辖区内劳动力外出务工的同时，能够准确为其提供劳动保障法律法规的培训，提高外出务工劳动力的法律意识，在务工过程少走弯路。对于这部分人来说，农村劳动保障平台无疑是他们维权的"兵器库"，自身合法权益一旦遭到侵害，他们就会立刻从中拿起法律的武器，来维护自己的权益。

　　综上所述，农村劳动保障平台在建设我国社会主义新农村的伟大事业中发挥着举足轻重的作用，它的搭建，不仅为新农村的建设提供物质保障，还提供智力支持。虽然我国大部分农村劳动保障平台建立的时间较短，尚处在襁褓之中，然而，随着建设社会主义新农村步伐的加快和农村各项社会事业的深入发展，其蓬勃的生命力必将促进着整个农村社会事业的建设。(敦化就业局 王红)