同心县位于宁夏回族自治区中南部，总面积4445.76平方公里，辖7镇3乡2个管委会，总人口32.5万人，其中：农业人口24.8万人，劳动力14.9万人，剩余劳动力6.8万人。是国家确定的扶贫开发重点县，属于传统农业县，二、三产业不发达，农村剩余劳动力较多。近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在区、市业务部门的大 力支持下，我县按照"政府引导、市场运作、能人带动、维权服务"的指导思想，牢固树立抓劳务就是在抓经济，抓劳务就是在抓发展、抓就业的理念，依托丰富的劳动力资源，积极组织引导全县上下推进劳务输出工作，把发展劳务输出工作作为拉动县域经济增长、有效增加农民收入、使广大农民尽快脱贫的最直接、最有效、最现实的途径之一来抓，从而使全县的劳务输出工作取得了跨越式的发展。2000年-2005年，全县劳务输出累计达到48.05万人，实现劳务收入达9.7亿元。仅2005年，就输出劳务人员6.05万人，劳务收入达到2.21亿元，劳务人员人均收入3650元。全县农民人均劳务收入697元。劳务输出已被县委、政府确定为一项产业，和羊绒业、畜牧业、特色种植业一起，成为我县农村的四大支柱产业。

　　主要做法：

　　一、突出特色、强化措施、树立品牌，促进劳务产业工作健康发展。

　　2005年，我县遭遇了50年不遇的特大旱灾，县委、县人民政府将劳务输出确定为抗旱减灾，有效增加农民收入的主要产业之一，多次召开劳务产业工作会议，对劳务产业工作做了具体的安排和要求。还制定下发了《2005年全县劳务产业工作实施意见》，成立了由多个部门和单位抽调人员组成的劳务输出工作队，分赴各乡镇、村及农户中进行宣传动员，此外，还要求各乡镇二分之一或三分之一的干部专抓劳务输出工作，从而形成了党委，政府统一领导、劳动部门规划协调、成员单位紧密配合，全县上下齐抓共管的工作机制。

　　结合该县回民群众聚居和浙江、广东等沿海开放城市大量需求阿语翻译的实际，将发挥民族优势作为做大做强劳务产业工作的主要切入点，以"阿语翻译、清真餐饮"为突破口，不断挖掘内涵和潜力，支持、鼓励、组织这方面的人才走出去，开拓新的市场和发展空间，打造劳务输出特色品牌，提升劳务人员质量和品位。使我县外出务工时间由季节性零工向长年稳定就业转变，劳务工种由体力型向技能型转变，全县从事专业技能工作的外出务工人员占整个输出人员的比例由2005年的11%上升到19%。

　　多年的实践证明，要把劳务输出发展成一项产业，将劳动力转移出去，最终要靠中介组织和劳务经纪人来带动，靠完善的劳动力市场体系去实现。2005年，通过中介组织和劳务经纪人组织带动下输出劳动力18632人，占输出总量的30.8%。劳务经纪人联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效，他们对农民工输前提供信息、输中动员组织、输后跟踪服务，减少了农民工外出务工的盲目性，成为政府劳务输出工作中的"千里眼、顺风耳"，产生了良好的经济效益和社会效益。主要运作模式有：全程服务型、整村带动型、能人影响型、家庭组织型等。

　　县委、县人民政府继续加大对劳务经纪人的扶持力度，制定了《同心县劳务经纪人管理办法》和《同心县劳务经纪人奖励办法》等相关优惠政策，对组织一定规模外出务工且收益较好的劳务经纪人由政府给予一定的资金扶持和奖励，从而提高了他们的积极性。象培育扶持龙头企业那样鼓励劳务经纪人组建了一批自主经营、自负盈亏、经营灵活的劳务中介公司，最终形成由劳务产业开发公司、劳务经纪人替代政府组织输出的运作模式。为劳务中介服务组织提供包括法律援助、信息交流、业务培训、政策咨询、风险担保等力所能及的全方位服务。加强对劳务经纪人队伍的培训。针对该县劳务经纪人普遍文化水平低、法律意识谈薄、竞争能力不强等问题，制定了《同心县劳务经纪人培训教材》建立了劳务经纪人培训基地和培训网络，不断提高劳务经纪人文化层次，专业技能、法律意识和职业道德水准。努力培养出一批素质高、业务精、能力强的"品牌劳务经纪人"，不断制定和完善劳务经纪人的"行规、条约"。逐步建立和完善劳务经纪人的自律制度，协调工商等部门，对劳务经纪人的经纪行为加强监督管理，降低准入门槛，按照"先发展、后规范、先培育、后壮大"引导劳务经纪人依法经纪，并取得合法的《经纪人资格证书》。截止目前，共成立劳务产业开发公司81家，培育劳务经纪人660名。积极探索市场化运作机制，动员社会力量共同参与，通过组建劳务产业开发公司和"党支部加协会"等形式，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，寻求支部加协会的管理模式，在劳务输出过程中，按照"支部加协会、群众得实惠"的工作思路，扎扎实实地为群众办实事、解难题，更进一步加强党同人民群众的血肉联系，树立党在人民群众中的威信，全县12个乡镇成立"支部加协会组织"105 个.此外，充分利用各种宣传手段，大张旗鼓地宣传在外务工创业的典型和劳务经纪人的成功经验，切实改变务工人员的传统择业观念，号召全县上下、社会各界共同关心、支持劳务产业发展，努力形成大力发展劳务产业的大气候、大氛围。县内建设项目优先使用本县农民工，使县内的部分农民就地就近务工，增加收入。通过广泛宣传，政策引导，典型示范，不仅激发了广大群众参与劳务输出的积极性，也使社会各界认识到，做好劳务输出工作，不仅有利于拓宽城镇就业渠道，而且有利于调整产业结构，有利于维护社会稳定。外出务工人员致富回乡建设家园，带回了发达地区的好经验、好做法，促进了当地群众思想观念的更新，坚定了脱贫致富奔小康的信心。

　　二、加强技能培训，不断提高劳务人员素质

　　一是抓好培训规划，准确把握劳动力市场供求变化，坚持因地因人制宜的原则，制定切实可行的培训计划和方案；二是抓好培训落实，严格按照"先培训、后输出"的原则，狠抓劳务人员的输前培训，切实提高劳务人员技能；三是整合资源，构建培训网络，加快县、乡、村三级培训网络建设，对现有培训资源进行整合，逐步建立一套城乡劳动力培训资源共享、培训网络健全、按照市场规则运行的培训办法，以劳务培训中心为基地，积极与区内职业技术学校联系，扩大培训网络；四是做好外出务工人员的跟踪培训，根据劳务市场的需求动态，有组织、有计划地加强外出务工人员的技能培训，着力提高劳动者素质。

　　2005年共举办各类技能培训班43期，共培训人员6942人，其中2413人取得了《职业技能资格证书》；2006年计划对7000名农村劳动力进行职业技能培训，力争2500人取得《职业技能资格证书》。

　　三、强化管理服务，规范劳务输出工作

　　建立完善了《同心县劳务输出管理办法》、《外出务工人员须知》、《同心县劳务输出考核细则》等一系列规范性规章程序。设制了《务工人员花名册》、《求职登记册》、《有组织劳务输出花名册》、《稳定在六个月以上人员花名册》等表册，采取简化输出手续、奖励劳务输出工作成绩突出的中介组织、个人以及对外出务工人员实行路途补助等措施，加大了对劳务输出工作的政策扶持力度。全县劳务输出形式逐步从自发盲目外出向有组织地合理有序流动转变；外出务工时间从季节性零工向长年稳定就业转变，外出务工6个月以上人员占全部务工人员的比例达到30%以上；劳务工种从体力型向技能型转变；劳务输出的对象从过去单纯的农村富余劳动力向城乡共同输出转变，一批城镇下岗失业人员和大、中专毕业生也开始进入劳务输出人员的行列。以职业介绍、技能培训、就业服务、劳务代理为主要内容的劳务服务中介组织也开始兴起，奠定了劳务产业发展的基础。

　　四、强化基地建设，多方位开辟劳务输出渠道

　　在巩固老基地的基础上多渠道开辟新基地，目前全县共建立劳务基地28个，并在内蒙、浙江义乌、河北、新疆等地选派专兼职管理人员，联系协调输入地区和用人单位之间的用工事宜，对劳务输出人员进行跟踪管理和服务，帮助解决实际困难，维护合法权益，解除其后顾之忧。同时注意发挥劳务中介公司和劳务经纪人的作用，逐步扩大劳务输出规模和范围，全县81家劳务中介公司，660多名劳务经纪人常年在外打前站，收集、传送劳务信息，并通过劳务中介公司和劳务经纪人带领外出务工，减少外出务工的盲目性，达到输得出、留得住的效果。

　　五、加强协调合作，促进劳务产业健康发展

　　按照"支部加协会、群众得利益"的工作思路，积极探索市场化运作机制，动员社会力量参与劳务产业工作，通过组建劳务产业开发公司和"党支部加协会"等形式，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，寻求支部加协会的管理模式，充分利用各种宣传手段，大张旗鼓地宣传在外务工创业典型和劳务经纪人的成功经验，切实改变务工人员的传统择业观念，引导全县上下、社会各界共同关心、支持劳务产业发展，努力形成大力发展劳务产业的大气候、大氛围。县内建设项目，优先使用本县农民工，使县内的部分农民就地就近务工，增加收入。各乡镇把劳务产业作为扶贫开发的一项重要工作来抓，通过广泛宣传，政策引导，典型示范，激发了广大群众参与劳务输出的积极性，也使社会各界认识到，做好劳务产业工作，不仅有利于拓宽城镇就业渠道，而且有利于调整产业结构，有利于维护社会稳定。外出务工人员致富回乡建设家园，带回了发达地区的好经验、好做法，促进了当地群众思想观念的更新，坚定了脱贫致富奔小康的信心。全县上下形成了党委、政府统一领导，劳动保障部门规划协调，有关部门紧密配合、齐抓共管的工作机制。