同志们：

　　这次研修活动是国家劳动和社会保障部组织的一次全国性的重要活动。活动的目的是通过交流研讨及现场考察，研究探索如何在新形势下进一步推进劳务输出工作。参加这次活动的主要成员是50个示范县的政府领导和劳动保障部门的负责同志，还有各省级劳动保障部门的同志。这次活动将带动和辐射全国。

　　通过刚才听取5个单位的经验介绍和5位专家的点评意见，阅看会议有关材料，受到了很大启发，有几点体会和大家交流。

　　一、从全局工作出发研究劳务输出

　　十一五规划已经开始实施了，其最重要的方针可以归纳为科学发展观、以人为本、构建和谐社会三点。发展劳务输出在贯彻落实十一五规划中有什么意义。比如，劳务输出与建设社会主义新农村是什么关系，刚才两位专家对此有不同的看法，需要我们认真研究。发展劳务经济与促进城乡经济协调发展是什么关系？在劳务输出工作中推行"培训、就业、维权三位一体"工作模式与贯彻落实以人为本思想是什么关系？改善农民工进城务工环境与建设社会主义和谐社会是什么关系？这些问题是新形势下提出的新课题。在座的各位都是从事劳务输出工作的，对这项工作都有一定的认识，积累了一定的经验，面对新的形势，我们通过这次活动来共同研究，对宏观问题形成明确的认识，与贯彻落实十一五规划有机结合，进一步确立劳务输出、劳务经济在全局发展中的地位和作用，从而坚定我们工作的方向。

　　二、劳务输出正处于大的转折过程，有几个明显特点。

　　一是劳务输出的方式从自发输出转变为有组织输出为主导、多元化输出并存的格局。十几年前，农民是在城乡二元化经济社会环境下，城市需求的拉动和收入差距的推动等因素影响下自发外出务工，政府并未积极推动，甚至采取"关城门"政策，想方设法限制农民外出务工。而现在，全国50个示范县形成了以有组织输出为主导，多元化输出并存的格局，解决了许多过去自发输出难以解决的问题。很多示范县通过人力资源的充分开发和合理利用，将贫困县、不发达地区、农村人口大县等劣势转变为推动经济发展的优势，用劳务输出的方式解决了"三农"问题，提高了农民收入，推动了经济发展。

　　二是劳务输出由单纯追求数量、规模的扩张转向数量与质量并重。这一方面是由市场作用决定的，企业生产的技术含量越来越高，对劳动者素质的要求也逐步提高，没有相应的技能、达不到相应水平的非熟练技术工人不仅工资比较低，而且就业相当困难；另一方面是由劳动者对工资水平和劳动条件的要求越来越高决定的。过去，西部地区农民由于受传统观念的影响不愿外出打工，但中部地区农民种田没地，又受城市拉动作用影响，愿意外出打工，对工作条件要求不多，能挣到钱就行。但现在情况发生了变化，一般的行情是：月工资600元招不到工人，月工资700元只能招到普通工人且是短期性的，月工资800元能招到相对长期工人，月工资900至1000元才能招到比较熟练的技工。可以说，中国的劳动力不再廉价，只有达到相应的工资水平才能满足用工需求。同时，劳动者对劳动条件如工作时间、生产安全、劳动保护等方面也更加注重。以上两个因素决定了劳务输出只注重数量和规模的扩张是不行的，要在扩大数量和规模的同时努力提高劳动者素质和输出质量，这充分体现了市场调节和市场配置的重要杠杆作用。

　　三是劳务输出工作由最初的注重想方设法送出去转向千方百计送出去与切切实实稳下来并重。组织输出与跟踪服务乃至回归后的服务必须联为一体。如果一个地区农民外出后权益得不到保障，工资难以兑现，不仅会影响已就业人员的稳定，而且会对其他人产生消极影响。现在许多农民虽然由于家乡经济落后、土地少、人口多、愿意输出，但对用工企业的条件、信誉、待遇等也有一定的要求，促使用工企业为争夺工源展开竞争。因此，我们的工作只停留在单纯输出去已不能适应形势要求了，不但要输出去，还要稳下来，维权等后续保障服务和提高劳动者素质工作必须搞好。

　　当然，劳务输出的转折还有其它一些特点，希望大家通过这次活动共同分析，从而进一步明确工作重点和任务，制定相应的措施。

　　三、贯彻落实国务院重要文件，推动劳务输出新发展。

　　一是关于就业再就业的2005年36号文件，提出统筹城乡就业，出台了一系列含金量高、操作性强的政策。其中专门为进城农民工职业培训和介绍进行了制度性安排，并提供了资金保证，中央财政为农民工培训和免费职业介绍提供补贴，这是前所未有的。36号文件是一个立足当前（解决城市失业人员再就业问题），着眼长远（解决农民工问题）的战略意义的文件，不仅明确了工作任务而且提供了政策保障和制度安排。

　　二是从总体上解决农民工问题的国务院2006年5号文件，从强化解决拖欠工资、劳动管理、就业服务和培训、社会保险、为农民工及其家属提供公共服务、权益保障、农村劳动力就地转移等七个方面提出了要求。这是涉及到两亿农民工及其家属子女切身利益的重要文件。在此之前，有关城市的政策制度主要对象是城市的3亿多人口，有关农村的政策主要对象是仍然从事农业生产的农民，但这2亿流动的农民工目前不能享受城市政策，今后又不会回到农村，成了政策"空白"，5号文件就填补了这个"空白"，并将城市的有关政策与农村发展有关政策有机结合起来，着力解决2亿农民工的问题，这是指导我们搞好今后劳务输出工作的一个重要指南，需要我们认真研究，抓好落实。

　　三是关于职业教育培训的国务院2005年35号文件，明确提出实施国家农村劳动力转移培训工程。培训是解决就业、促进劳务输出的根本性措施，劳动保障部也出台了农村劳动力技能就业的计划，贯彻35号文件和劳动保障部技能就业计划对于推动劳务输出具有重要作用。

　　以上三个文件为我们搞好劳务输出、输入工作注入了新的动力，提供了坚实有力的支持。过去50个示范县是自己想办法、自定政策、自筹资金解决劳务输出工作中的问题，当前在中央出政策、出资金、出办法的情况下，我们应当充分运用好这些政策，迈出新的步伐。

　　四、搞好示范县，带动全国劳务输出工作提升新水平。

　　参加这次活动的主要代表是50个劳务输出工作示范县政府的领导和劳动保障等部门的同志，大家对劳务输出工作已经具备了较好的基础，积累了一定的经验，在新形势下，我们要进行新的研究和探索。刚才进行点评的5位专家都是国内人力资源研究领域的权威，他们还将继续帮助我们分析、研究问题。应该说，本次研修活动的起点是很高的，要解决更深层次的问题，同时要使我们工作的规划安排做得更加主动、更加科学。要特别着重研究如何进一步提高输出质量，扩大和稳定输出数量，打造劳务品牌，形成长效机制的问题。

　　希望各示范县在推行培训、就业、维权"三位一体"工作模式方面下功夫。一定要将培训作为扩大和稳定劳务输出的根本性措施来抓。如何使培训与市场需求更好地对接，对准备输出的人如"两后生"、复转军人等，能否用"预备制培训"的方法，在初中三年级将培训经费加进去，用半年或者一年时间甚至让他直接转到技校继续培训，将培训与劳务输出"后备军"的就业需求结合起来。对一些地区急需输送的劳动力，如何强化技能培训，对已经输出的人如何提高，等等，我们要研究得更透彻一些。关键是找准培训对象，确定培训方向，运用好补贴政策。

　　就业服务是有组织流动和扩展输出的重要基础条件，我们要进一步加强服务，服务到位，服务全程，这也是需要各示范县加强工作的一项内容。今年初我到一个县考察，县政府专门安排为劳动者及家庭输出过程中需要的资金给予小额贷款支持劳务输出，可贷给务工者，也可贷给务工者家人搞农业和加工业，还组织村里农民帮助外出者家里种收庄稼，为外出务工者解除了后顾之忧。举这个例子，主要是说明这方面的服务可以做得很深入。

　　维权工作应该作为稳定就业和解除后顾之忧的重要保障。我们一定要在应急措施和长效机制方面下功夫。当前应急措施主要靠劳动部门监察，靠群众举报，但必须探索长效机制。维权工作在输出县也是大有可为的，比如有的县对有组织输出人员中被拖欠工资者垫付工资，同时帮务工者出面打官司；有的县将拖欠工资企业列入黑名单，取消劳务合作关系；还有的职业介绍单位工作非常到家，所介绍的用人单位未发生过一例拖欠工资事件。

　　在最基层，我们要把如何做好培训、就业、维权三个方面工作分别进行深入研究和探索。而在县一级，则要把三项工作统筹安排，一体化推行，形成"三位一体"。这是县一级地方劳动保障部门所要做到的。为此，要在政策上加以引导，在工作上提出相应的要求。

　　打造品牌也是大家很关心的一个问题，无论是工业产品市场还是服务市场，最终成功的都是品牌。要用品牌扩大规模，这是劳务输出应该走的一条道路。打响了劳务品牌，就会形成劳务输出真正的实力和坚强的基础，并能整合其他方面力量，按照统一的质量和管理的要求组织起来，扩大规模效应。就象麦当劳一样，每个地方都有麦当劳连琐店，但所有店的质量和工作标准完全一样，能够赢得公众信赖。劳务输出也是这样。一些地方实际上不仅是政府做出品牌，并且打工者自己也做出品牌，由政府认定为劳务经济带头人，纳入组织轨道，作为政府树立的劳务经济带头人，发挥他的作用也是一种有组织的劳务输出。

　　刚才专家也提到要发挥县、乡政府部门作用，运用政策调动社会力量积极性，把多元化的社会力量更好地组织起来，并不是说只有劳动保障部门、农业部门、劳务办送出去的才叫有组织输出，把社会力量组织起来、引导起来，按照一定的规则去办事，更好地利用市场机制，政府提供支持、政策扶持，这就提高了组织化程度。政府及相关部门要发挥好带头作用、示范作用、开拓作用，但不能包办一切，要将更多的精力放在培育市场、管好市场。这方面也希望大家共同进行研究。

　　总之，希望大家通过这次活动认真研究，取得更多的收获，树立新的理念，运用好新的政策，探索出新的方法，创造新的成绩。

2006年4月12日