最近，我们对全国百家社区就业重点联系城市创建“充分就业社区”的情况进行了了解，也收集了已经开展这项工作的各省、自治区、直辖市情况。向大家做以简要介绍。

　　一、全国开展创建“充分就业社区”活动总体情况

　　一是从时间上来看，开展这项工作较早的省和城市普遍是从2000年全国社区就业工作经 验交流会以后开始的。但大多数省和城市是在2002年全国建立街道社区劳动保障平台过程中开展这项工作的，当时平台是边建设，边发挥作用。

　　二是从数量上来看，截止2006年2月底，全国已经有13个省、自治区的35个重点联系城市开展了创建“充分就业社区”活动，正式挂牌命名的“充分就业社区”近1500个。

　　三是关于各地开展这项工作的名称。各地的叫法大体上有以下几种：无失业人员社区、零失业社区、先进就业社区、零失业居委会、最充分就业社区等。现在我所介绍的“充分就业社区”这个名称是全国各地所叫的名称的综合。

　　二、主要做法

　　各地在开展这项工作中大致有以下几种作法：

　　一是领导重视，将“充分就业社区”创建活动纳入政府工作日程，作为就业再就业工作的一部分。在推动这项工作中，有的省和城市以再就业工作领导小组的名义，有的地方还成立了专门的领导小组，有的还与几个部门联合开展工作。多数是以劳动保障厅、局名义下发文件，制定相关政策推动工作。

　　二是制定相关政策并下发文件。江苏、福建、湖南、四川4省由劳动保障厅下发了通知；内蒙古自治区就业服务局也下发了文件；本溪、吉林两市以市政府名义下发了通知；沈阳、鞍山、蚌埠、安庆4个城市以再就业工作领导小组名义部署了工作；其他城市是由劳动保障局或就业服务局下发的通知。

　　三是明确“充分就业社区”的任务和工作重点。从各地工作看，充分就业社区的主要工作任务：一是要搞好调查，摸清底数，搞清楚本社区内下岗失业人员的详细状况，做到心中有数，并建好台帐；二是要区别下岗失业人员情况，分类指导；三是要及时提供岗位信息；四是要对困难群体开展再就业援助，送岗位到家；五是要进行跟踪服务，实施动态管理；六是要组织推荐下岗失业人员参加再就业培训或创业培训。七是要帮助下岗失业人员做好就业再就业政策的落实工作。

　　四是关于充分就业的界定。各地对充分就业界定不一，但内容上存在一定的共性。主要有几种：第一种是有劳动能力和就业愿望的劳动者，从事合法劳动，劳动时间不少于法定工作时间，获得的劳动报酬达到或超过最低工资标准；第二种是下岗失业人员实现100%就业，工资收入达到当地最低工资标准；第三种是所有有就业愿望的下岗失业人员再就业率达到95%，“4050”人员再就业率达到100%；第四种是持《失业证》和《再就业优惠证》的下岗失业人员和长期失业者就业再就业率达90%，“4050”人员再就业率达80%。

　　五是制定“充分就业社区”评估标准。我们根据各地制定的“充分就业社区”标准，对其中一些共性、纲领性内容进行了汇总，主要内容如下。

　　

评估项目	序号	评  估  标  准
一、 “充分就业”指标	1	登记失业人员和持《再就业优惠证》人员实现各种形式就业再就业，达80%以上。
	2	有劳动能力、就业愿望的“4050”人员等再就业援助对象实现再就业，达90%以上。
	3	“零就业家庭”至少1人实现就业再就业。
二、 社区平台建设	4	设立社区劳动保障工作平台，并正式挂牌。
	5	配备专职劳动保障协理员，并经过业务培训，持证上岗。
	6	人员经费、工作经费落实。
	7	落实工作场地，配备电话、计算机、传真机等办公设施。
	8	制定规章制度、办事程序、工作职责和服务范围，并上墙公示。
	9	社区就业纳入社区建设总体规划和目标管理的重要内容。
三、 基础信息管理	10	对辖区内下岗失业人员情况进行摸底调查，全面掌握各类基础信息。
	11	建立下岗失业人员基本情况台帐，并定期更新。所有数据输入微机，实行动态管理。
四、 政策落实	12	做好再就业政策宣传讲解工作。
	13	协助做好《再就业优惠证》申请、发放工作。
	14	做好小额担保贷款初审和推荐工作，调查核实个人信用情况，开展创建信用社区活动。
	15	协助落实各项再就业优惠政策。
五、 社区就业服务	16	定期走访下岗失业人员家庭，跟踪了解下岗失业人员就业再就业情况。
	17	对灵活就业人员进行登记和认证管理，建立基础台帐，实施动态管理。
	18	开展多种形式的再就业援助服务。公益性岗位补贴、社保补贴按时足额发放。
	19	多渠道开发就业岗位，安置下岗失业人员再就业。
	20	组织推荐各类人员参加就业、再就业培训和创业培训。
	21	开展职业介绍和职业指导服务。
六、 其他	22	社区没有因就业问题出现上访事件或其他影响社会稳定的事件。

　　六是明确劳动保障部门在运作这项工作时的职业分工。从各地几年来的工作实际来看,省级劳动保障部门主要是研究制定相关政策,向政府提出开展工作的近期规划、制定省级评估标准、抓典型、总结经验推动工作，同时进行监督指导和服务。城市劳动保障部门结合本市具体情况，制定实施方案，细化评估标准，开展评估工作，为社区进行具体指导和服务。街道和社区是创建“充分就业社区”的执行者，运用省、市政策推动工作，具体落实创建“充分就业社区”的七大任务。

　　七是建立奖励机制，推动创建“充分就业社区”。在开展创建“充分就业社区”活动中，各地普遍每年进行一次考核评估。具体办法是社区申报、街道复核、区（县）推荐、市里统一评估，并在一定区域内进行公示。对于评选出来的“充分就业社区”各地还要定期进行表彰，并给予一定的资金奖励。地方政府也非常支持奖励“充分就业社区”。

　　八是运用开展创建“充分就业社区”的工作，加强完善劳动保障平台建设，提高平台工作人员素质。各地在开展这项工作中普遍运用建立起来的平台开展“充分就业社区”工作，又通过创建“充分就业社区”加强完善平台建设。如为了给下岗失业人员提供可靠的岗位信息，很多已经开展了“充分就业社区”的重点城市，建立四级或五级网络，做到省、市、区、街道、社区联网，做到了岗位信息共享，在再就业援助和春风行动中发挥了很好的作用。另外，各地为了使劳动保障协理员适应开展“充分就业社区”工作任务的需要，多次对协理员进行素质培训，有的重点城市还开展了职业资格培训和鉴定，使协理员的整体素质得到了很大提高。