陕西省职业介绍服务中心 付鲲鹏

　　[摘要] 农民工的出现和壮大是我国现代化进程中的必然产物,它伴随着这一过程的始终。农民工作为产业工人的一部分，在我国的经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。在城乡二元结构体制下，农民工备受体制的歧视和排斥，是一个特殊的弱势群体，其合法权益 得不到有效的保障。关注农民工，关爱农民工，为其提供切实有效的帮助和指导，是贯彻以人为本原则，构建和谐社会的重要措施。广泛开展和不断加强对农民工的职业指导是公共就业服务工作的一项重要内容，也是一项基础性工作和前提，是当前职业指导的重点和难点之一。本文试从阐述开展农民工职业指导的现实意义入手，分析农民工职业指导的现状和原因，依据农民工群体的社会心理需求和特征，有针对性的提出开展和改进农民工职业指导的策略和方法及对策建议。

　　关键词：农民工 职业指导 策略 方法

　　一、开展农民工职业指导的现实意义

　　农民工是指拥有农业户口、被人雇佣去从事非农活动的农村人口。其概念应从四个层面来认识和界定。一是职业，农民工从事的是非农职业，或者以非农工作为主要职业，绝大多数劳动时间花在非农活动上，主要收入也来自非农活动。二是制度身份，尽管它们是非农从业者，但户籍身份还是农民，与具有非农户籍身份的人有着明显的身份差别。三是劳动关系。农民工属于被雇佣者，有农业户口身份、从事非农活动、但不被它人雇用的人不属于农民工，而应是个体工商户、私营业主等。四是地域，即它们来自农村，是农村人口。本文中论及的农民工是指离开原户籍所在地(一般指乡镇)三个月以上,受他人雇佣从事非农产业以获取报酬的农村人口。

　　农民工有的也称民工，它缘起于我国80年代末期，是在城乡二元经济结构下，我国农村劳动力转移的特有经济社会现象。随着我国工业化、城市化、现代化进程的不断深入，农民工的规模不断扩张。农民工由80年代末的1500万人猛增至目前的1.2亿人, 今后一个时期,农民工规模还有进一步扩张的趋势,保守估计,五年内也会超过1个亿;

　　不断涌入城镇和非农产业的农民工,成为国家工业化一支新的主力军。也成为城镇第三产业的重要力量。据统计, 在现在的建筑工人里面，造大楼，修路的建筑工人中，农民工占整个建筑工人的79.8％；在电子元器件的设备制造领域，电子装配工中，农民工占68.2％；矿业占52.5％；社会服务与居民服务占55.9％；餐饮旅游业占58.4％；经销人员占58.3％。农民工已经成为产业工人的重要组成部分,成为推动经济社会发展的重要力量。

　　农民工从农村走向城市，从传统的农业文明进入现代城市文明，从小农经济的生产方式和生活方式，进入到有组织有纪律的现代工业生产方式的过程中，他们既开阔了视野，增长了见识，学到了一定的技术和专长，积累了职业资本和再生产资本，也经受了思想、观念、生活方式等深刻的变革和冲击。由于受教育程度、自身素质、信息资源的占有等因素的制约，在其谋职就业的过程中存在着诸多的困惑和障碍，存在着许多的不适应和心理冲突等，在如何获取信息、如何求职、如何适应城市的生活，如何维护自身权益等方面，亟待给予有效的帮助和指导。

　　认真开展农民工职业指导，具有积极的现实意义。

　　1、开展农民工职业指导,是维护农民工合法权益的有效措施。农民工的权益经常受到侵犯，除政策体制等原因外，农民工自身的知识和素质是重要的因素。权益意识的觉醒是权益维护的重要屏障和前提。开展农民工职业指导，让农民工明白自己有哪些权利和义务，怎样维护自己的合法权益，在自己权益受损的情况下掌握如何应对的方法和技巧等，是职业指导活的灵魂－“助人自助”的运用的体现，是增强自我保护，维护自身合法权益的有效措施。

　　2、开展农民工职业指导，是推进农村劳动力转移的必要手段。当前农村劳动力转移的过程中，农民工外出的盲目性较大，成为一个突出的问题。开展农民工职业指导，通过有效的信息引导，对农民工的流向和流速等进行疏导，可以改善盲目外出的无序状态，减少农民工不必要的损失。对已经外出的农民工进行职业指导，有利于提高其职业适应性，增强就业稳定性。依靠广泛和渗透的力量，职业指导将对农村劳动力转移起到积极的推进作用。

　　3、开展农民工职业指导，是推进和谐社会建设的一项重要措施。农民工群体规模庞大，分布广泛，和城市居民的生产生活息息相关，农民工适应社会的能力情况、农民工融入城市的情况、农民工与城市居民的理解和沟通情况如何都是影响和谐社会建设进程的重要因素。通过职业指导，可以提升农民工的素质，改变观念和认知，改变生活方式和行为，促进社会融合，改善其进城务工就业环境。

　　二、当前农民工职业指导的现状和问题

　　近年来,国家高度重视农民工问题,相继出台了一系列取消不合理限制、改善农民工进城务工环境的政策文件，要求各级公共就业服务机构免费向农民工开放，对进城求职的农民工免费进行职业指导和职业介绍，各地根据实际也进行了农民工职业指导的探索和实践。如在输出前进行法律法规和常识培训、印发农村劳动力进城就业指南，维权手册，在春节前后发布信息公告等；今年元月，劳动保障部在全国开展了专门面向农民工的“春风行动”，通过印发春风服务卡、提供就业信息、政策咨询、组织培训等受到了广大农民工朋友的欢迎。

　　农民工对职业指导方面的需求十分强烈，据农业部农村固定观察点2003年调查资料，在问及“您外出打工时需要提供什么帮助”时，首先选择“希望提供就业信息”和“维护权利”的分别占53.5%和24.5%；在第二选择中，希望提供社会保障和法律援助的分别占39.6%和21.4%。

　　但是当前农民工职业指导十分匮乏，远远滞后于农民工队伍的发展和需要，是面向农民工就业服务最为薄弱的一环。从总体上看，农民工的职业指导工作还处于起步探索阶段，主要存在着以下问题：

　　1、农民工职业指导未得到应有的重视。首先在劳动保障职能部门内部未得到重视，说重要，要提到，但在实际工作中就成了可取可去的事情。再就是未把农民工职业指导作为对其就业服务的基础性环节来抓，缺乏具体的规划和指导。

　　2、开展农民工职业指导的基础和条件较差。一是无统一的工作标准和教材，三是无专职从事农民工职业指导人员（师资人员）三是无工作网络或组织体系，四是投入少，经费无保障。

　　3、已经开展的农民工职业指导覆盖面小，形式单调、针对性差，满足不了农民工的期望和需求。有的地方开展的农民工职业指导还只包括城市失地的农民，进行的指导也仅仅是生活常识的介绍等，停留在低层次的需求指导；有的就是放个牒，给你讲政策，忽视个体的个性差异需求，缺乏针对性。

　　三、农民工的基本特征和社会心理分析

　　(一)基本特征

　　1、以初中以上文化的青壮年为主体，从事的多为苦脏累险工种。以雁塔区2004年调查数据为例。在该区的农民工人数大约近8万人；职业分布：以建筑、装修、制造业、烹饪、缝纫、电工、焊工、家政服务为主；年龄分布：20岁以下占13%左右，21--30岁占35%左右，31--40岁占30%左右，41--50岁占20%左右，51岁以上占2%左右；性别分布：男性约占70%，女性约占30%；文化程度分布：中专以上约占2%，高中约占25%，初中约占46%，小学约占25%，文盲约占2%；收入情况：月工资200元以下占3%，月工资200--500元占33%，月工资500元以上占64%；

　　（2） 农民工具有较强的流动性和兼业性。他们像候鸟一样往返于城市和农村之间，习惯于春节前后、农忙季节回到农村，其他时间回到城市。但是，近年来，民工的这种流动发生了一些变化。随着新生一代民工的出现，越来越多的民工在自觉地减弱与农村的联系，即使在找不到工作的情况下，也不回到家乡，而是继续在不同的城市中寻找机会，他们的生存方式不是在城市与乡村中迁徙，而是在不同的城市间游走居住方式简陋。生活方式节俭。主要居住用工单位宿舍、建筑工地工棚、租赁市郊农民房屋三种。奉行“能省则省”的原则，除了生活必需品费用，每月用于其他消费的开支极少。

　　（2）闲暇时间以自我娱乐为主，业余生活贫乏而单调，与城市人交往有限。

　　闲暇时间主要是群体内部娱乐或自我消磨工闲时光。业余生活是贫乏和单调的。据一项对“你的工余时间干什么？”的问卷调查，回答：打牌38%，看电视37%，听收音机36%，聊天35%，逛街30%，看书报20%，这是排在前六位的休闲方式，基本上不需要什么消费支出，可以说是节俭和实用的结合。其余的还有睡觉、搞卫生、干家务、找工作、上舞厅、找老乡等。农民工与城市居民交往有较大的局限性。他们与城市居民交往过程中更多的只涉及业务关系，而没有情感上的交流。

　　3、城市农民工的身份具有双重性 。边缘代表的境遇形成了农民工的生存尴尬。一方面他们在城市中打工觅活，社会地位发生了变化，职业身份由农民向市民转变；另一方面现存的社会制度结构却不能给予他们完全的市民待遇和完整的社会福利保障。他们生存的根基仍然在农村，所以，以农民的身份在城市中，流动打工与农村生产二者兼有的“两栖性”生存方式仍是大多数民工的生活状态。

　　（二）社会心理分析

　　农民工作为一个特殊群体,,特殊的处境塑造了特殊的社会心理，主要有:

　　1、孤独，寂寞感。许多农民工只身一人外出务工．有苦无处诉，有难缺人帮，有累无人怜，缺少家庭温暖。 同时，农民工务工的一些私营企业劳动条件差，劳动强度大，业余文化生活贫乏。 许多农民工只是白天忙于生计，晚上栖身陋室，无所事事，精神生活极其匮乏。

　　2、 封闭与拒绝心理。在城市强烈的被排斥感加剧了民工在城市生活中的不适应的焦虑心理，促使他们更加地自卑和敏感。构成这种“城市里的村庄”心态，造成民工与城市主流社会和主流文化的疏离，强化他们独在异乡的孤独感。另一方面，寻求归属感是人的天性，在民工把自己与城市隔绝的同时，以“地缘”、“血缘”为纽带的初级组织就成了他们的精神家园与心灵的依托，但是由于同属社会的底层和边缘，他们的价值观念和行为标准往往是扭曲的。

　　3、具有过客看客心态和心理隔膜感。农民工处于城市的低层是指民工的经济与社会地位低下。虽然农民工与城市居民生活在同一个空间里，表面上有所交往，但民工从未真正融入到城市中去，未被城市所接纳。虽然民工对城市的经济发展作出了巨大贡献，但是城市对民工的态度却是经济吸入和社会拒入。他们干的是城市中无人问津的脏、苦、累、差、危险性高的工作，却得不到城市居民的相同待遇，享受不到劳动权益的保障和市民享有的失业补助、住房、医疗、义务教育、养老退休等福利待遇，民工成为我国城市中的边缘群体。由于户籍管理城乡分治的二元制社会结构和城市“福利城堡”的存在，城市的先进与文明、繁荣和富庶是民工追求和羡慕的，但又是很难得到的。他们在城市中没有归属感、安全感和主人意识，拥有的更多是不适应城市的焦虑心理，是城市过客心态，是心理隔膜感、疏离感。这种物质与精神的差异反过来促使他们更加自卑和敏感，更加封闭自己与城市居民和城市文化的交流。

　　四、开展农民工职业指导的策略和方法

　　根据当前农民工职业指导工作的现状，和农民工群体的具体特点，结合实际，我认为要有效开展农民工职业指导工作，应采用以下策略和方法：

　　（一） 工作目标优先策略

　　职业指导是就业服务工作的基础环节，职业指导是农民工急需的就业服务项目，职业指导工作的开展，能对农民工的就业稳定和社会适应以及社会和谐共处起到积极有效的作用。因此，在政策制定和政策执行中，要求把对农民工进行有效的职业指导置于优先的工作目标位置来抓。

　　具体的措施和方法是：将职业指导列入对农民工就业服务的首要环节，和其他就业服务项目相互衔接；将职业指导工作的开展情况纳入对责任部门的工作目标考核体系，建立对职业指导工作的正常经费投入制度，采取补贴加奖励的办法推进职业指导工作。

　　（二） 公益性广覆盖策略

　　农民工为城市的建设和发展做出了重大的贡献，农民工又属社会弱势群体，因此，国家对农民工的职业指导应纳入公共就业服务范围，针对农民工群体庞大，分布广泛的情况，采取广覆盖的策略，使其惠及广大的农民工。

　　具体的措施和方法：

　　1、在国家和省市级电视台开办与就业服务相关的“农民工就业指导之窗”的专栏节目，邀请专家和职能部门工作人员为农民工解疑答惑，宣传政策，传播知识，讲授求职和适职的方法技巧，针对农民工业余时间爱看电视的特点，通过电视媒体的强辐射力，使农民工得到职业指导。

　　2、由政府投资，建立农民工就业指导远程教育网络。根据当前实际，可建立国家－省－县三级远程网络，有条件的地方，可利用原有的远程系统，通过网络，对农民工进行职业指导。当前的任务是建立系统、开发适用于农民工的职业指导课件。

　　3、建立农民工社区职业指导工作制度。将农民工与城市居民同等对待，纳入社区统一管理，享受与下岗失业人员同等待遇，通过社区职业指导工作网络，对社区辖区内的农民工定期进行工间或工余指导。

　　4、根据各地实际，编写农民工就业指南、农民工维权手册，免费向农民工发放。

　　5、公共职业介绍机构设立农民工职业指导专门服务窗口，配备专职工作人员，建立求职登记前职业指导制度，发放服务卡，经职业介绍机构举办的公共职业指导辅导课培训后方可就业，同时，在职业介绍工作过程中，及时地进行简单实用的职业指导。

　　6、在政府和机构的网站中设立职业指导网页，或依托工会、妇联、共青团等组织设立专门的维权网站和心理咨询辅导网站，进行职业指导。

　　（三） 时间和地点策略

　　根据农民工流动性规律和居住相对集中的特点，有针对性的开展职业指导，采取具体的时间和地点策略。

　　1、在每年的春节前后，农民工返乡和外出的高峰时机，在公共交通地点如车站、码头等设立公告牌，咨询站，服务站，发布各地职业供求信息和政策规定等，引导民工的流向。发放明白卡或服务卡，告知公共职业介绍机构、放心民办职业介绍机构的地点和联系方式，方便农民工求职和咨询。

　　2、在春节前后举办返乡农民工座谈会，邀请优秀的或成功的务工人员进行现身说法，关切在外务工人员的状况，帮助解决困难和问题。

　　3、在农民工居住相对集中的地方如建筑工地，组织进行有一定主题的群体职业指导。

　　4、在农民工进行集中上访申诉等时机，选派专业指导人员进行职业指导。

　　5、部署开展如春风行动等大型公益活动，对农民工集中进行指导服务。

　　（四） 渐进和贴近策略

　　对农民工的职业指导，不能指望一朝一夕就能完成，对农民工的职业指导，应采取渐进式的工作策略，先满足亟待就业和就业不稳定的农民工，再深入到就业相对稳定的农民工，先进行简单实用和一般常识法规的指导，再进行工作适应性和职业生涯的辅导。根据农民工多为青壮年，素质相对偏低的实际，职业指导应采取贴近农民工实际的策略。

　　具体的措施和办法：

　　1、 进行农民工职业指导需求调查，对需求的轻重缓急，进行指导。

　　2、 对进行指导的农民工建立职业指导服务登记制度，建立服务档案和跟踪服务制度。

　　3、 在指导的具体内容上，先进行劳动法规、职业信息、生活常识的指导，再进行工作适应性、人际关系、职业转换、心理调适等方面的指导，先进行求职、维权方面的指导，再进行创业投资方面的指导。

　　4、 在对农民工职业指导过程中，要适合农民工的具体特点，采用典型案例、故事、脚色扮演、现身说法等生动活波的互动式教学方法,便于农民工的理解和接受。也可通过组织文艺慰问演出等方式，将职业指导的有关知识以喜闻乐见的方式进行传播。

　　5、 公共职业介绍机构组织农民工职业指导小分队，深入企业、工地、社区对农民工进行指导。

　　（五） 差异性和创新策略

　　农民工群体既有共性的特点，其个体又呈现差异性的特点。对农民工的职业指导也应采取差异化区别对待的策略，根据每个人的具体个性特征，进行个性化指导。同时，要根据职业指导工作的实际，进行探索和创新。

　　具体的措施和方法：

　　1、实行群体指导、团体指导和一对一指导相结合的办法，对有个体指导特定需求的务工人员，依据其个性心理特征，进行有针对性的个性化指导。通过强化提高机构指导人员的专业业务素质，提高服务质量来实现。

　　2、动员社会各方力量，关注农民工，关注农民工的困惑和问题，如设立心理咨询热线，心理门诊等。在企业中广泛推行社会责任运动，通过企业人力资源机构或人员对农民工定期进行职业指导。

　　3、成立农民工互助组织，组织社会职业指导志愿者队伍，开展职业指导或文体活动，为农民工提供相互交流的平台。

　　4、在火车、汽车、码头或候车室播放相关的知识碟片或故事片，以及有关的文娱节目。由社区组织城市居民和农民工的互动交流活动，在交流中提高农民工的社会适应能力，消除其心理隔膜感。

　　5、开展评选表彰优秀职业指导人员活动，对在农民工职业指导活动中成绩突出的指导人员进行评选表彰，调动其工作积极性。