现将截至2009年四季度末，小额担保贷款调度城市工作进展情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2009年，面对国际金融危机对就业冲击的不利形势，各调度城市,特别是首批国家级创业型城市,大力贯彻落实“实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业”的战略部署，抓住创建国家级创业型城市有利时机，把小额担保贷款工作作为推进创业带动就业工作的重要抓手和突破口，完善政策措施，强化工作机制，突破工作难点，在更高层次、更高水平，以更大力度推进工作，取得突破性进展。

　　123个调度城市全年新发放贷款133.3亿元。截至2009年底，调度城市累计受理贷款申请91.6万笔，累计发放82.4万笔，累计发放金额332.4亿元，累计直接扶持创业85.1万人，带动（吸纳）就业286.6万人。调度城市累计还款156.7亿元，逾期未还款7.0亿元，贷款回收率为95.7%，比上年度提高1.9%。其中，累计发放个体经营贷款243.8亿元，贷款回收率为94.5%；有97个调度城市开展了劳动密集型小企业贷款业务，累计发放贷款88.6亿元，进入还款期的有78个，累计还款43.2亿元，贷款回收率为99.0%。

　　二、创业型城市（含首批国家级创建创业型城市84个和直辖市4个）进展情况

　　（一）政府筹集担保基金力度进一步加大

　　截至2009年底，创业型城市累计设立担保基金48.1亿元，累计代偿金额4.6亿元，担保基金余额43.5亿元。担保基金超过5000万元的城市有26个，其中，超过1亿元的有上海、重庆、大连、武汉、西安、天津、哈尔滨、南昌、北京等9个城市。2009年新增担保基金超过3000万元的有重庆、西安、武汉、开封、宜昌、宝鸡、黄石、汉中、北京、无锡等10个城市。

　　（二）贷款发放数量同比大幅度增长

　　2009年，创业型城市新发放贷款21.4万笔，发放金额91.6亿元，比上年增长114.4%。34个城市2009年新发放贷款量超过前五年发放总和。全年新发放贷款超过1亿元的城市有32个，其中，有13个城市新发放贷款超过2亿元，分别为重庆（13.9亿元）、武汉（5.6亿元）、宜春（4.2亿元）、萍乡（2.9亿元）、玉溪（2.8亿元）、青岛（2.7亿元）、西安（2.6亿元）、宝鸡（2.5亿元）、荆州（2.4亿元）、渭南（2.2亿元）、南昌（2.2亿元）、昆明（2.2亿元）、包头（2.1亿元）。当年新发放贷款超过7000万元且比上年增长1倍以上的城市有济宁、无锡、荆州、吴忠、南充、兰州、威海、三明、石家庄、赤峰、鹤壁等11个城市。

　　少数城市仍然进展缓慢。全年新发放贷款不足1000万元的城市有22个,其中,新发放贷款不足200万元的城市有杭州、阳泉、晋城、桂林、格尔木、肇庆、深圳、文昌、海口、遵义、三亚、拉萨、日喀则等13个城市。拉萨、日喀则至今未开展小额担保贷款工作，计划在2010年下半年启动此项工作。遵义、海口已停贷3年以上，争取在2010年全面恢复小额担保贷款发放工作。

　　截至2009年底，创业型城市累计受理贷款申请64.6万笔，累计发放57.2万笔，累计发放金额234.4亿元。累计发放贷款金额不足1亿元的城市有35个，累计发放贷款金额1亿元—2亿元的城市有14个，累计发放贷款金额超过2亿元的城市有39个，其中，累计发放贷款超过5亿元的有城市10个，分别为重庆（30.5亿元）、宜春（16.5亿元）、武汉（10.1亿元）、青岛（9.2亿元)、大连（9.0亿元)、南昌（8.8亿元）、上海（7.6亿元)、萍乡（7.2亿元)、新乡（5.7亿元）、玉溪（5.5亿元）。其中，个体经营申请贷款62.4万笔，发放贷款55.4万笔，贷款金额173.6亿元；有68个创业型城市开展劳动密集型小企业贷款,申请贷款2.2万笔，发放贷款1.9万笔，贷款金额60.8亿元。

　　（三）还款率继续保持较高水平

　　截至2009年底，创业型城市累计还款111.3亿元，累计逾期未还款5.9亿元，贷款回收率为94.9%。其中，个体经营贷款累计还款82.7亿元，累计逾期未还款5.7亿元，贷款回收率为93.5%；有54个城市的劳动密集型小企业贷款进入还款期，累计还款28.6亿元，贷款回收率为99.2%。

　　创业型城市贷款回收率达90%以上（含90%）的有64个,占调度城市的72.7%；80%（含80%）至90%之间的城市有11个；低于80%以下的城市有13个，分别为湘潭、大连、肇庆、上海、庆阳、成都、广州、遵义、深圳、海口、三亚、拉萨、日喀则。

　　（四）贷款扶持创业和带动就业人数稳步增长

　　截至2009年底，创业型城市小额担保贷款累计直接扶持58.9万人创业，带动（吸纳）199.5万人就业。其中，直接扶持个体经营56.8万人、小企业2.2万人，分别带动就业167.7万人、31.8万人，平均每个创业人员带动3.3人就业。累计扶持和带动就业人数超过1万人的有59个城市，其中，超过5万人的城市有18个。当年扶持和带动就业人数超过1万人的城市有20个，其中，超过2万人的城市有6个，分别为重庆（6.5万人）、武汉（4.1万人）、西安（3.4万人）、包头（2.6万人）、青岛（2.1万人）、呼和浩特（2.0万人）。

　　（五）信用社区小额担保贷款工作进一步加强

　　截至2009年底，有46个创业型城市开展了信用社区小额担保贷款试点工作，信用社区个数为1405个，其中，有763个信用社区已发放免除反担保小额担保贷款。信用社区累计受理贷款申请3.8万笔，累计发放贷款3.4万笔，发放金额12.9亿元。进入还款期的城市有31个，累计回收贷款5.7亿元，贷款回收率98.6%。累计直接扶持创业2.9万人，带动就业10.6万人。

　　有32个创业型城市开展了免除反担保贷款工作，累计受理贷款申请9350笔，共发放贷款8328笔、金额3.2亿元。有20个城市进入还款期，累计还款0.6亿元，贷款回收率为90.5%。累计直接扶持创业0.8万人，带动就业2.0万人。

　　（六）创业培训合格人员贷款还款率保持较高水平

　　截至2009年底，有77个创业型城市对创业培训合格人员开展了小额担保贷款业务。累计受理贷款申请31.2万笔，累计发放贷款28.3万笔、金额105.4亿元。有67个城市进入还款期，累计还款42.7亿元，贷款回收率为94.3%。累计直接扶持创业29.6万人，带动就业96.7万人。辽源、肇庆、郴州、厦门、文昌、遵义、西宁、银川、三亚、拉萨、日喀则等11个城市未对创业培训合格人员开展小额担保贷款业务。

　　三、重点联系城市贷款工作保持良性快速发展势头

　　除创业型城市外的35个重点联系城市全年新发放贷款11.1万笔、41.8亿元，分别比上年增长75.7%和95.7%。新发放贷款超过1亿元的城市有12个，其中，新发放贷款超过2亿元的城市有赣州、开封、濮阳、齐齐哈尔、安阳等5个城市。累计逾期未还款1.1亿元，贷款回收率为97.7%。累计直接扶持26.6万人创业，带动（吸纳）87.4万人就业。

　　四、各地新做法

　　一是强化政府推进机制，突破部门合力不足瓶颈。佳木斯、宝鸡、武汉、泰州等城市，建立完善以市领导为组长的小额担保贷款工作领导协调工作机制、联席会议制度，明确贷款工作任务和量化指标，建立完善各级政府推进小额担保贷款工作的责任体系、政策体系、考核激励体系。绵阳市市委、人大、政府、政协四大班子领导对各县市区小额担保贷款工作进行督查。二是结合创建工作进一步加大扶持力度，突破政策瓶颈。泰州、武汉、宝鸡、庆阳等城市适应全民创业的需求，将贷款对象拓展到有创业愿望的各类劳动者，个人贷款额度上限提高到8万元-12万元，南京市在对从事微利项目的贷款给予全额贴息基础上，对非微利项目的贷款也给予50%贴息。苏州市、泰州市对符合条件的信用较好的创业者可享受两次贷款贴息政策。济宁、宝鸡、青岛、柳州等拓宽创业贴息贷款渠道，对金融机构直接向符合小额担保贷款政策条件的个人和劳动密集型小企业发放的贷款，采取“事后认定”的方式，按规定给予小额担保贷款贴息政策。三是拓宽渠道，突破经办机构瓶颈。通辽、承德、邯郸、渭南、泰安、庆阳、西宁等地在市级担保机构的基础上，进一步建立健全区（县）担保体系建设。承德、郑州、攀枝花、重庆、西宁等50%以上的创业城市已将经办银行拓展为两家以上。四是完善工作制度，突破贷款回收瓶颈。辽源等地建立完善借款人个人信用档案、信用等级评定标准和办法，加强人社、经办银行、公安、工商部门合作，完善对借款人的管理考核；宝鸡等地进一步规范贷后管理服务的责任权限、服务内容、贷款催收提醒制度；攀枝花建立完善对经办银行的激励约束机制，将担保基金的存放量与小额贷款发放量挂钩，调动银行积极性，明确银行分担风险比例，强化银行风险管理职责，对区县实行贷后管理服务目标责任制，确定专人定期深入申贷户，提供服务、催收贷款，使贷款回收率从去年的68%提高到目前的88%。五是完善奖补机制，突破各方积极性不高瓶颈。淮北市出台小额担保贷款跟踪管理考核奖励办法，按当年社区贷款回收率给予社区经办人员奖励，对工作突出的银行、担保机构，按当年新发放贷款总额的1%从市级就业再就业补贴资金中给予奖励。通辽市对于超额完成市里下达放贷任务的旗县市区，市财政按实际超额完成额度的1%奖励担保机构，对于担保基金规模增长5%以上的旗县，自治区、市财政分别给予5%的资金支持，对于当年实际到期小额担保贷款回收率达到98%以上的地区，按回收额的3%进行奖励。武汉实行市级就业转移资金的拨付和市财政小额担保基金的配套补助额度与区县小额担保贷款规模、回收情况、服务质量及群众满意度等情况挂钩。同时，市财政还设立小额担保贷款奖励资金，按当年新增贷款余额的一定比例，从就业专项资金中提取，根据小额担保贷款各项指标完成情况、回收率、满意度等，对就业服务机构、经办银行、担保机构和街道、社区进行奖励。

　　五、报送工作情况