近年来,我县以招商引资为总抓手，大力发展开放型经济，推进工业园区建设。随着园区大发展，工业园区企业用工难、招技工更难和劳动力转移就业难的矛盾凸显。为破解这个难题，县就业局深入工业园区企业，就企业用工现状展开专项跟踪调查，为保障企业用工、优化配置我县人力资源提供决策依据。

　　一、企业用工基本情况分析

表一：企业用工情况表

　　调查分析显示，我县企业用工难问题从2005年后开始逐渐凸显，2006年以来全县普遍出现招工难，而且缺工数量日益增多，有77%的企业严重缺工，缺工率呈攀升趋势，为破解这个难题，我县坚持“以人为本、扩张数量、提高素质、构建网络、完善机制”的招工工作思路，实行政府、企业和社会多方联动，采取了一系列行之有效措施，为破解企业用工难作出有益尝试。2007年二季度调查显示，从缺工企业所处行业来看，仍主要集中在四大主导产业中的纺织制衣、电子五金注塑两大劳动密集型产业，目前缺工人数达7199人。

　　二、企业用工问题分析

　　（一）部分企业待遇较低是导致企业缺工的最主要原因

　　调查分析发现，凡是缺工较严重的企业都是工资待遇普遍较低的企业。从工资待遇与缺工的关系来看，月平均工资水平（含加班费）900元以下的企业普遍招工较难，900—1000元的企业缺工不突出，1100元以上的企业一般不缺工。而我县大多数企业都是劳动密集型企业，在用工成本上偏低，有30%的企业仍在执行原最低工资标准（330元/月），有70%的员工未享受社会保险待遇，而参加失业社会保险人数仅占现有员工数的16%。大部分企业靠增加劳动强度，延长工作时间来确保企业生产任务的完成，造成员工流失和招工缺乏吸引力，有些企业劳动力月流动量竟达到30%。超过正常值（6%）的5倍。而企业薪酬待遇好、为企业员工了购买社会保险的企业用工保障率一般都在95%以上，企业劳动力月流动量在6%左右，趋于正常值（6%）。

　　（二）工业园区企业普遍缺乏科学的用工管理体系

　　县工业园区企业普遍缺乏科学的用工管理体系，制度没有连贯性，特别是中层管理人员的综合素质较差，只懂生产技术，不懂员工管理，用工行为不规范，造成员工流失和招工缺乏吸引力，影响了园区整体用工环境。比如华隆玩具，随意处罚员工，班组长刻意克扣员工工资，且不上报公司财务，将克扣工资占为己有，激起员工对企业的强烈不满；富丰制衣由于技术管理人员的“失误”，造成产品不合格，产品返工率高达50%，返工一般都在正常上班8小时以外，技术管理人员都有至少1.5倍的加班工资，而员工只有按小时计算的加班费。另外，工价确定和计薪方法不规范，透明度不高，使得劳动者对报酬产生怀疑，缺乏安全感、稳定感，主人翁意识得不到强化。同时，不少企业的食堂、澡堂等必要的生活设施不够完善，文化、体育、休闲娱乐等设施更是缺乏。

　　（三）企业员工结构调整、年轻劳动力就业渠道增多是导致企业招工难的另一个原因

　　目前劳动力市场形势发生了很大变化，农村年轻劳动力资源不可能无限供给，务工人员对工资待遇的期望值也逐步升高。经调查，县域企业在员工年龄、性别要求上比较挑剔，部分企业只招女工不招男工，近年来，服务业特别是餐饮、酒店、美容美发、娱乐健身休闲等行业发展较快，年轻女性劳动力就业渠道增多。相对服装、玩具等劳动密集型企业而言，这些行业的工作时间较短、劳动强度较小、工资待遇较高，导致很大一部分年轻女性转向这些行业就业。在这种情况下，一些企业仍习惯于招年轻女工、熟练工，必然会出现招工难的情况；部分企业对年纪偏大（40岁以上）但仍具有劳动能力的不予录取，导致该部分劳动力不能充分就业。

　　（四）县域劳动力与就业岗位在数量上悬殊较大

　　一方面是我县现有的劳动力总量偏少。在全县30万人口中，有劳动力12.82万人（男性16－50周岁，女性16－40周岁），剩余劳动力只有2.31万人。而全县50家外引内联企业现有的员工总量达到3.23万人，其中有0.61万人是外来务工人员，本县只有0.10万健壮的劳动力至今未找到合适的就业岗位，应该说我县的剩余劳动力基本得到了充分就业。另一方面，我县新增劳动力（学校毕业生）递增速度约为0.5万人/年，而由于县内企业不断扩大生产规模，加之新的企业不断落户龙南，每年新增近万个就业岗位，远远超过我县新增劳动力的递增速度。

附表二：全县劳动力公布表

　　（五）我县的劳动力就业培训力量薄弱

　　在人才培训方面，高级技校仅有职业中专和赣州技校龙南分校，而这些学校培养的毕业生全部送往沿海发达地区打工（学校能从中得到中介费）。我县现有的劳动力资源总体素质偏低，仅仅通过公民职业化和农民知识化工程进行短期的培训，还达不到企业对员工知识化、技能专业化的需求，从而导致技术岗位人员缺乏，劳动力供求矛盾突出。

　　三、缓解企业用工问题的主要措施

我县坚持“以人为本、扩张数量、提高素质、构建网络、完善机制”的招工工作思路，实行政府、企业和社会多方联动，有效破解企业用工难。

　　1、加强引导，确立企业主导地位，积极引导企业提高员工待遇

　　引导企业明确主体定位，提高员工待遇。现阶段的就业规律是“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”，企业是用工的主体，更是招工的主体。一方面指导企业将提高员工的培训费用和招工费用列入生产成本，采取奖励的办法实施以工招工，另一方面引导企业改变以往“追求劳动力价格低廉”的观念，从薪酬这个员工最关注的问题入手，提高员工待遇，为员工提供养老保险、大病医疗保险、失业保险等福利，吸引外来务工人员就业。为破解企业用工难问题，用工企业拿出了提高工人待遇的应对措施，工资比上年平均提高9.3%，而且很多企业都为录用人员提供养老保险、工伤保险等福利。

　　2、强化就业培训，提高劳动者素质

　　一是健全培训体系。整合县内培训机构，以深入推进“农民知识化”和“公民职业化”工程为依托，在各乡镇至少建立了1个培训基地。同时建立健全了工作例会、培训档案管理、信息上报、培训合格证管理、联动培训、挂钩督查等工作机制。

二是创新培训方式。实施“培训跟着产业走，教室建在基地”的培训模式，整合企业培训资源，积极开展技能培训工作；根据企业用工需求，采取用工企业与乡镇及县内职校联合办班的形式，积极开展“订单式培训”；深入企业开展在岗培训，主要是对员工进行职业道德教育、厂规厂纪、安全生产知识培训，以提高爱岗敬业的热情，增强员工遵纪守法与安全生产意识。2005年以来，全县共培训了2.8万人，2.34万人实现了就业，其中：0.97万人获得技术等级证，0.137万人获得特种作业操作证，1.7万人获得职业资格证。

　　三是加强企业管理人员培训。组织了全县外引内联企业会计人员和人事主管培训，提高了企业会计人员和人事主管的综合素质。

　　3、乡镇与企业挂钩招工，为企业提供用工保障

　　我县成立了企业用工保障工程领导小组，出台了企业用工保障工程实施方案及考核办法，将用工保障工程列入乡镇重点工作考核项目，实行乡镇与企业挂钩招工制度，将企业招工任务量化到各乡镇，细化到每个乡镇、村干部，年终进行考核，对完成任务较好的给予表彰。进一步贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，努力做好城镇新增劳动力转移就业工作，逐步提高城乡统筹就业水平，满足工业园区企业的用工需求，进一步推进我县人力资源体系建设。

　　4、广开招工渠道，建立劳务输入长效机制

　　一是开展“以工招工”。引导企业发挥员工来自“五湖四海”的优势，发动员工回乡招工，使每个员工都成为企业的宣传员和招工员。如美健公司开展“以工招工”活动，在一个月内就招到100多名外籍人员，较好地解决了这一难题。该公司规定，每介绍一名员工，给予一定介绍费，需返乡带工的，除工资福利照发外，公司还报销旅差费。

　　二是开展网上招工。在国家信息产业部注册了《龙南就业网》（http://www.lnjyw.com/）。利用互联网的优势，在网上发布龙南企业的就业信息，做到每周更新一次。

　　三是加强宣传推介。印制了《龙南就业指南》，以“务工请到龙南来、龙南是您圆梦的地方”为主要内容的宣传册和宣传单，分组到105国道边的酒家向南来北往的旅客发放和到路经龙南的列车上向旅客发放，把龙南推介出去，打造龙南的就业品牌。在县广电局《龙南新闻》内设立了《就业快讯》和公民职业化培训信息栏目，做到快速发布企业用工信息。

　　四是主动外出招工。组织三支招工小分队，赴安徽、贵州、四川、重庆、湖南、湖北、河南、河北等富余劳动力多的地区，与当地的劳动力中介组织签订劳务输入合作协议，引进外省员工，为外资企业用工提供劳务合作平台。

　　五是展开“春风行动”。为减少春节后农民工外出求职的盲目性，县委、县政府极力搭建求职平台，举行了为期一个月的2007年“春风行动”系列招聘会。与往年不同的是将招聘会设到了乡（镇）圩场，把岗位送到了农民家门口，方便了农民求职。同时，组织  家用工企业进场招聘，提供1万多个用工岗位供求职者选择，并免费服务。为破解企业用工问题，用工企业拿出了提高工人待遇的应对措施。由于服务到位，全县成功组织了专场招聘会20场，达成就业意向7492人。

　　5、创立村组劳务协会，构建劳务服务保障机制

我县立足本县丰富的工业资源优势，把劳务产业和新农村建设结合起来。为让更多的农村富余劳动力能在家门口务工，探索创立村组劳务协会。劳务协会直接受县劳动就业服务管理局和当地政府的指导和管理，协会基本涵盖了农民学技、求职、维权整个务工过程。为确保村组农民劳务协会真正发挥好服务效应，县劳动就业局选聘了一批技能培训指导员，对想学技的务工农民，由指导员推介到县劳动就业部门开设的电车、电脑、电工等技能培训班免费学技。县、乡两级财政拿出一定资金，给村组农民劳务协会配备电脑，设立专门网站，对于全县所有企业的用工信息、务工环境和务工待遇，由县劳动就业局及时发送到各村组农民劳务协会的网站上，使农村富余劳动力能够找准务工单位。县、乡两级政府还出台优惠政策，鼓励县里的律师事务所与村组农民劳务协会“联姻”，选派律师担任协会的常年法律顾问，为务工农民免费提供劳动合同、社会保险、追讨拖欠工资等多方面的法律服务。农民普遍反映，学技、务工、维权，找村组农民劳务协会很管用。目前，全县村组劳务协会组建以来，实现上岗就业3600多人，推介培训3000多人次，提供维权服务100余人次。

6、创新模式，建立职、技校毕业生见习实训基地

今年上半年，县劳动就业局派出劳务工作站工作人员分成三个组外出招工的同时，组织动员当地职业技术学校在我县企业建立职、技校毕业生见习实训基地，目前，已与外县5所职、技校签订了实训合作协议，共有3000多名学生在我县企业实训。今后继续做好校企实训合作工作，如能发展到10所职、技校建立实训基地，每年将有1万名学生在我县企业轮训，若有50%学生毕业后回流我县企业上岗，可极大缓解企业招技工难的问题。

　　7、创优务工环境，为员工构筑暖“巢”

　　我县在做好安商工作的同时，着力创优务工环境，为员工构筑暖“巢”，让员工留的下，稳的住。2006年7月，我县启动工业园区务工人员安居工程，建设100多套经济适用房，优惠提供给长期在园区务工或夫妻都在园区务工的员工。凡购买经济适用住房的务工人员均可享受低价购买；免费办理落户手续；子女入学享受与企业所属区域生源同等待遇，免收学杂费及借读费；可申请1%至50%的按揭贷款等优惠政策。此项工程预计今年第四季度竣工投入使用。同时，该区域统一规划建设商场、小超市、菜市场、小学、幼儿园、垃圾中转站等配套设施，还建立必要的文化娱乐场所，使务工人员有返乡归家般的感觉。此外，县里还设立了安商服务中心，成立了外引内联企业投资者协会、工业园区派出所、金融服务网点、工业园社区服务中心、法律服务中心，以保障员工的人身安全和劳动权益，县里每年定期评选“十佳务工青年”，为激发企业员工的工作积极性、创造性的发挥起到了重要作用。