2003年第三季度，全市8个区（县）级以上的公共职业介绍机构报送了本机构的职业供求状况信息，这8个职业介绍机构分布在我市的四区三县及市本级。全市人口202.4万人，城镇人口115.7万人，乡村人口86.7万人。劳动力资源122.71万人，其中：城镇68.39万人，农村人口54.32万人。城镇从业人员44.52万人，其中：第一产业0.66万人，第二产业13.6万人，第三产业30.26万人。

当前及今后一个时期，我市就业形势仍然十分严峻，主要问题是：劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾同时存在；城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快；城镇新增劳动力就业和下岗失业人员再就业问题相互交织，加之我市经济发展和城市居民收入水平均低于内地和沿海经济发达地区，就业机制不活，渠道不畅，吸纳就业能力有限。全面分析我市本季度的供求信息，有以下几个显著特征：

1、劳动力供大于求的矛盾突出。从劳动力供给方面看，我市的城镇登记失业率呈逐年上升趋势，从1998年2.25%到2003年9月的3.84%，上升了1.59个百分点。面对经济结构调整、高校扩招后带来的一系列的就业问题都将成为今后工作的重点。仅本季度，进入各劳动力市场进行求职登记的人数为2.38万人（不包括上期结转人数）。

从劳动力需求方面看，随着经济增长方式的转变、经济结构的调整和产业的优化升级，从而经济增长对就业的拉动力呈下降趋势。我市缺少大型的劳动密集型企业和制造业,许多产品来自国内外省市。本季度通过各劳动力市场进行招聘的人数为1.83万人（不包括上期结转人数）。

2、第三产业安置潜力大，依然是就业的主渠道。第三产业具有就业容量大，安置成本低，技能要求不高，增长潜力大的特点，已成为扩大就业的主攻方向，我市大力发展了保洁保绿、家政服务、治安管理、医疗保健等社区服务业，在发展各种便民利民服务、公益性服务、后勤保障服务中开拓就业领域。我市通过社区安置各类人员6672人，其中安置国有企业下岗失业人员3771人。但同时我们应该考虑到，社区岗位的提供与居民收入水平的高低有很大的关系，对居民家庭而言，只有较高的收入，才能使家务劳动社会化，否则，居民收入捉襟见肘，只能是自己动手了，由于受我市城市居民收入水平和消费水平的限制，无法拓展较多的社区服务项目，使社区服务的需求只能在较低和较小的范围内转变为现实。

本季度,第二产业的需求较上季度和去年同期相比分别增长了14.75%、19.34%。主要是小部分盐场、煤矿、石油等需要的技术人员和力工，大部分是来自沿海外商和港、澳、台等地的投资商所兴办的制造业和加工工业。

3、新兴行业的需求供不应求。传统行业出现大批下岗失业人员,许多人员再就业困难，而新兴产业、行业和技术职业所需的高素质人员又供不应求。经济要发展，就要提高劳动生产率，就要使用科学化、现代化、高素质的生产工具和劳动者，而我市的求职者，一方面大部分是来自机械、化工和纺织行业，职业转换能力不强、文化偏低，技能单一，年龄偏大的下岗失业人员和农村剩余劳动力，一方面有高学历、高素质的求职者不进入劳动力市场求职，而到省、市人才市场进行应聘。因此出现了许多“有人无岗、有岗无人”的现象。

本季度，批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业出现了上述情况和观念上的因素之外，一个不容忽视的问题，就是在劳动力市场供大于求的状况下，不少用人单位劳动时间长、劳动条件差、工资报酬低，甚至不与劳动者签订劳动合同，不办理社会保险关系等因素是影响下岗失业人员就业与再就业的最主要原因。因此批发和零售贸易、餐饮业与上季度相比下降了20.97%，与去年同期相比仅上升了5.44%。而社会服务业与去年同期相比下降了11.62%，与上季度相比才提高了5个百分点。

4、非公有制经济发展势头良好。在全国、全省、全市再就业工作会议以后，对下岗失业人员提供了更多的优惠政策，除针对国有企业以外，还扩大到集体企业和小型的加工型企业，鼓励非公有制用人单位积极吸纳下岗失业人员再就业，同时在政策也支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。截止到2003年9月底，享受服务型企业社保补贴的人数为156人,补贴金额14.7万元；对申请小额贷款的196名下岗失业人员发放了贷款385.6万元;对西宁地区各级行政事业单位对聘用的非技术类的退休（职）返聘人员进行清岗腾位652人。

本季度除事业、机关、其他单位招用0.03万人外，国有企业占9.41%，集体企业占8.93%，其余81.66%为非公有制企业。

5、职业的选择成为供求的关键。新兴行业的用人单位多集中在单位负责人和专业技术人员等职业，要求具有一定的技能和素质，在年龄和学历上有较高的要求。对于沿海城市的需求信息多集中在生产运输设备操作工上，相应的对文化程度和职业技能上没有什么太高的要求。同样的大多数求职者特别是一些下岗失业人员本身是从机械、纺织等行业出来的，不原继续从事这些行业，只希望从事一些简单的，舒适的工作，但是对清洁工、保姆等家庭服务业却不问津。因此，从整个供求结构来看，无论是用人单位提供的职业需求信息，还是求职者登记的职业供给信息，都集中在一个较低的水平。本季度，商业和服务业人员、生产运输设备操作工的需求比重占总需求的88.09%，供给比重占总供给的81.71%，都占有绝大的份量。而单位负责人和专业技术人员的需求比重和供给比重分别只占到3.02%和2.3%。

6、多重就业矛盾相互交织。在下岗失业人员再就业问题十分突出的同时，城镇新增劳动力不断增多，农村劳动力向城镇流动又呈强劲势头，农村劳动力向非农产业转移人数呈逐年递增趋势。随着西部大开发战略的实施，外地劳动力大量涌入，造成我市各种就业矛盾的相互交织。本季度，其他人员即农村剩余劳动力的求职比重依然占总量的一半以上，达68.46%。

7、劳动者素质与就业需求的矛盾突出。求职人员中下岗失业人员的文化程度普遍较低，高中及高中以下文化程度占90.27%；年龄普遍偏大，35-44岁占35.73%，位居第二，而25-34岁的比重占求职总量的41.29%；技能素质普遍较低，初级和无技术等级的约占98.62%。需求人员中新兴行业的用人单位越来越多的需求文化程度较高、年轻化、复合型的人才，因此文化程度的求人倍率达1.46，24岁以下的求人倍率达1.78，具有中级技能和职称的求人倍率达1.14和1.29。

解决就业问题是一个长期而又艰巨的任务。而我市一方面经济发展速度缓慢，另一方面，又处在一个西部大开发这个良好的机遇中。因此，利用劳动力市场职业供求所反映出来的信息能够从以下几个方面来减缓我市的就业压力。

第一、发展更加富有灵活性与流动性的劳动力市场。积极的劳动力市场政策目标主要是提高劳动者的就业竞争能力和各类经济实体扩大就业机会的能力。因此，推动创造就业岗位计划；加强就业与失业信息统计与监测，建立和定期公布劳动力市场供求信息和关键指标。根据用人信息提供相应的劳动力资源，根据求职者要求，寻找适合的工作岗位。

第二、加快服务业发展，积极吸引外资。鼓励社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业的发展，使这些创业和就业成本较低、增长潜力大的行业尽可能多地增加就业岗位，帮助企业下岗失业人员实现就业。

据有关资料显示，目前中国已经吸收了3900亿美元FDI，建立了33万家“三资”企业，创造了2000多万新增就业岗位，但大部分都集中在制造业，服务业不足20%。如果开放服务业市场，同样的规模的FDI投资，由于较高的就业增长弹性可能产生4000-5000万新增就业岗位。因此，我应因开放商业与配送领域，这包括零售业、直接销售、批发业、仓储业、维修业、交通业、快递服务业、租赁服务业、运输包装业；开放职业服务业，这包括律师事务所、广告服务业、技术推广和科技交流信息咨询业、等开放旅游业、电信服务业、银行与保险业、环境保护业等。

第三、加大培训力量。根据供求信息有的放矢的开展一些针对性的、专业化强的培训。使我市的劳动力资源既能适应传统行业的需求，也能适应新兴行业的需求。

附：2003年第三季度职业供求状况分析数据　

表1. 供求总体情况

表2. 按产业分组的需求人数

表3. 按行业分组的需求人数

表4. 按经济类型分组的需求人数

表5. 按职业分组的供求人数

表6.需求大于求职缺口最大的前十个职业（职业小类）

表7.需求小于求职缺口最大的前十个职业（职业小类）

表8. 按求职人员类别分组的求职人数

表9. 按性别分组的供求人数

表10. 按年龄分组的供求人数

表11. 按文化程度分组的供求人数

表12. 按技术等级分组的供求人数